近年来，重庆市綦江区司法局深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，以机制创新为突破口，以平台建设为支撑点，以品牌打造为驱动力，构建了“横向到边、纵向到底、多元协同”的矛盾纠纷调解体系，调解成功率达99.04%，为市域社会治理现代化提供了“綦江实践”。
党建引领
筑牢调解工作“红色堡垒”
綦江区司法局始终坚持把党的领导贯穿于矛盾纠纷化解全过程，以“党建+”模式激活基层治理的神经末梢。
▲綦江区扶欢镇调委会开展重庆调解在线培训
党员先锋作用制度化。开展“调解能手·党员先行”行动，全区70%的金牌调解员为党员。实施“双培工程”，把调解能手培养成党员、把党员培养成调解能手，每季度组织调解技能比武。建立“1+N”帮带机制，1名党员金牌调解员结对培养3名新人，将帮带成效纳入党员积分管理。三江街道调委会试点“调解日历”公示制度，明确“夜间调解”（19:00-21:00）、“田间调解”（农忙季节10:00-16:00）等服务时间，要求党员调解员每月下沉村组不少于8次，服务时长纳入年度民主评议。
党建联建机制实体化。合理利用党群服务中心、新时代文明实践站等资源，打造“法治院坝”“调解长廊”等红色阵地32个，制定红色阵地功能清单。在“法治院坝”设置说事议事功能区和家风家训展示墙宣传区，同时力争年调解量不低于30件。在“调解驿站”配备在线调解设备和心理疏导室等，力争群众知晓率不低于90%。古南街道两路村将闲置农房改造为“红色调解驿站”，设置党员调解室、“法治书屋”等功能区，开展“周五调解日”活动，2024年以来累计化解纠纷117件，成为群众“家门口的调解超市”。
政治引领功能场景化。将调解过程作为基层治理的“红色课堂”，在纠纷化解中宣传党的政策。纠纷化解遵循“四个一”流程，即发放1份政策明白卡（含相关法规条款）、召开1次板凳议事会（党员占比≥50%）、签订1份调解承诺书（附加党员监督电话）、进行1次满意度回访（3日内完成）。政策宣传做到“两同步”，即同步建立纠纷档案与民情台账（2024年以来累计更新数据2.1万条）、同步开展“调解+宣讲”活动（利用纠纷化解后的“黄金1小时”进行政策解读）。
机制创新
下好多元共治“先手棋”
矛盾纠纷化解机制的关键在于打破部门壁垒、整合治理资源。綦江区司法局从三方面破题，构建全链条矛盾纠纷化解体系。
“一盘棋”领导机制实体化运行。协调成立区大调解工作小组，由区委、区政府分管领导负责，司法行政、公安、法院等28个部门协同，制定《任务分工方案》，明确责任清单，形成“党委领导、政府负责、司法行政牵头、部门联动”的工作格局。实行“1+3+N”会议机制，即1个季度全会，区委政法委书记主持，28个部门“一把手”参加，审议重大纠纷化解方案；3个月度专题会，按民生类（住建/人社）、经济类（市监/金融）、治安类（公安/司法）分类研讨；N次临时会商，针对突发性纠纷启动“2小时响应”机制，2024年以来共召开紧急会商22次。
衔接联动机制流程再造。建立调解与诉讼、治安、信访等工作的衔接联动机制，组建“1法官+1警官+1调解员+1律师+涉事单位”的“4+X”专班。同时在区综治中心设立工作窗口，纠纷在接访大厅进行分类后，第一时间分流到相关窗口进行调解。建立标准化对接流程，如警调对接做到派出所接警后10分钟内推送纠纷信息至调解平台、专职调解员2小时内到场固定证据、3日内完成调解或移交其他渠道；诉调对接实行一次风险评估、一份调解建议书、一场模拟庭审、一次司法确认、一次回访评价的“五个一”工作法。2022年以来，通过衔接联动成功化解纠纷4437件。
风险防控闭环管理。建立完善并常态落实区级“6+16+N”、镇街“5+X”风险隐患周研判、村居日排查机制，形成排查、研判、交办、督办、反馈工作闭环，做到底数清、情况明、责任实。坚持强基导向，建立“平战转换”网格志愿服务机制，完善“片长+点长+社区防控团队”负责制，摸排掌握各类风险隐患。落实“对口”服务，提升抓好日常、应对异常的矛盾纠纷排查化解能力。坚持问题导向，推行“一案三查”复盘提升机制，即查矛盾根源、查处置过程、查长效机制。
平台赋能
打造一站式解纷“主阵地”
坚持“群众需求在哪里，服务就延伸到哪里”，推动调解平台从“有形覆盖”向“有效覆盖”升级。
集成化建设三级平台。区级层面打造“调解服务综合体”，按照“1+3+N”设置窗口。1个综合受理窗口统一登记纠纷，智能分派至对应调解渠道；3个核心功能区，包括联调中心（跨部门纠纷协调）、法律服务中心（免费法律咨询、法律援助）、行政争议化解中心（行政复议前调解）；N个专业调解室，设立婚姻家庭、劳动争议、物业纠纷等特色调解室，配备行业调解专家轮值。实行任务派单、进度跟单、办结销单“三单”管理，确保纠纷3日内响应、15日内办结。街镇层面推行“综治中心+调解超市”模式，部分区县将人民调解、信访接待、法律援助、心理咨询等整合到“一站式服务大厅”，按照“五个一”要求开展人民调解工作，即一次性告知所需材料、一表登记纠纷信息、一名专员全程跟踪、一套流程闭环处置、一次回访确认效果。村社层面创新“乡里茶谈”微治理，推行“三事分流”机制，即小事（邻里口角、家庭矛盾）由“乡贤评理员”现场调解，中事（土地纠纷、集体利益）由村调委会+法律顾问联合调处，大事（涉及政策、群体性矛盾）上报街镇专班处置。
专业化深耕重点领域。面对重点领域矛盾纠纷易发多发态势，綦江区司法局坚持“应建尽建、分类覆盖”原则，积极推进行业性专业性调解组织与行政调解组织建设，构建起源头预防、多元化解的社会治理新格局。组织架构层面，统筹规划全区行专调解和行政调解体系布局，聚焦物业、金融、建筑等矛盾集中领域，目前全区已建成15个行专调解组织。例如在物业领域，司法局指导住建委牵头，联合物业管理协会、社区居委会等力量组建物业纠纷调委会；在金融领域则由金融发展中心联合银行业协会、律师事务所成立金融纠纷调解组织，实现专业力量精准对接行业矛盾。行政调解方面，司法行政联合市场监管、住建等16个职能部门，建立“行政执法+调解”联动机制，将行政调解嵌入行政许可、行政处罚、行政复议等执法全流程，实现行政争议化解与行政执法深度融合。2024年至今，全区化解行专矛盾纠纷5700余件，行政争议调解成功率提升至68%。
▲綦江区街道调委会调解工伤纠纷
数字化提升服务效能。全面应用智能调解平台，完成全区47名司法所工作人员以及1786名专职调解员操作培训，突出移动端办理优势，实现纠纷受理、文书生成、协议签署全流程线上办理。深度应用人工智能（AI）辅助系统，累计调用法律智能咨询1200余次，语音转写生成调解笔录82份，人工智能智慧调解模块成功预判纠纷走向准确率达91%。全面推行电子签章服务，当事人通过“扫码签名”方式在线签订调解协议，已累计完成电子签订调解协议4300余份。目前，平台日均活跃调解员达280人，移动端调解量占总量的92%，真正实现“指尖调解、云端解纷”的服务新格局。
品牌引领
激发基层治理“内动力”
以“品牌化、专业化、社会化”为路径，通过打造金牌调解室、培育调解文化、动员社会力量，构建“预防—调解—稳定”全链条矛盾纠纷化解体系。
金牌调解室示范带动，提升调解专业化水平。以模范调解员、调解专家为核心，全力推进金牌调解室建设，让专业力量成为化解矛盾、维护和谐的“主力军”。建设过程中，明确“一名首席调解员、一套特色工作法、一个实训基地、一支帮带团队、一批典型案例”的建设标准，充分挖掘本地调解领域的优秀人才资源，邀请经验丰富、群众口碑良好的优秀调解员，以及法律功底扎实、调解技巧高的调解专家成立调解室。创新构建“专家领衔+团队协作”工作模式，由调解专家牵头组建调解小组，针对疑难复杂纠纷，开展集体研判、制定调解方案。同时，定期组织调解室调解专家开展案例分析会、调解技巧培训，带动全区调解员能力提升，打造专业化、高水平的调解团队。陈云海流动调解室配备“调解直通车”，每月巡回各街镇，2024年以来上门调解纠纷112件，群众满意率100%。李双波调解室创新“情感修复+法律调解”模式，离婚纠纷调和率达45%。创新并完善“三阶培训”体系，即新入职调解员参加以《人民调解法》及调解技巧为主要内容的基础班，入职1年以上的参加以模拟调解考核为主要内容的进阶班，调解成效优异的参加以心理咨询、金牌调解员调解技巧为主要内容的高研班。
▲綦江区街道调委会调解一起土地纠纷
调解文化浸润人心，推动“和合”治理。将法治元素和“茶馆文化”有机融合，打造集矛盾化解、法治宣传、民意沟通、法律服务等功能于一体的“乡里茶谈”法治茶馆，让纠纷当事人在这里品茶香、悟法理、解纷争、享服务。打造区域公共法律服务接待窗口，统筹协调附近社区干部和法律服务志愿者定点定时开展值班服务，接待群众咨询，面对面解决问题。截至目前，綦江已建立“乡里茶谈”法治阵地11个，开展各类普法活动300余场次，收集群众意见建议100余条，化解矛盾纠纷1180余件。
社会力量广泛参与，构建共治网络。组建由执业律师、退休法官等法律专家，物业经理、建筑工长等行业专家，德高望重的老党员、老支书等乡贤能人，持证心理咨询师等心理专家组成的“四维管理”调解专家库。同时，发展由在职党员、楼栋长、热心居民、大学生、共青团员等组成的志愿调解队伍，开展日常矛盾排查和普法宣传工作。2024年以来，群众参与调解纠纷占比达64%。
下一步，綦江区司法局将紧扣“数字、专业、法治”三赋能的工作举措，构建现代化调解体系。一是强化数字赋能。充分利用“重庆调解在线”数据资源及大数据分析技术，动态监测、分析全区矛盾纠纷，建立预警预测模型，为党委、政府决策提供数据支持。二是优化专业赋能。推动调解员职业资格认证，完善“以奖代补”激励机制，建立数字调解人才库，充分利用“重庆调解在线”生成最优调解方案。三是深化法治赋能。加大“调解+普法”融合力度，通过设置宣传展板，发放“重庆调解在线”操作指南，利用新媒体平台制作通俗易懂的宣传材料，开展“数字调解开放日”活动等，提高群众知晓率与认同感。
