管执协同 | “大综合一体化”行政执法改革范例④江津区聚焦“临街商铺执法监管一件事” 打造“监管+执法+服务”全周期闭环
日期：2024-10-25
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编者按
自“大综合一体化”行政执法改革实施以来，各区县司法局牵头组织本地区执法部门，结合实际创新实施“执法监管一件事”场景应用，在乡镇（街道）层面率先取得实战效果。
为进一步加快推进“大综合一体化”行政执法改革，推动跨部门综合监管，实现管执协同、一体衔接联动，即日起，巴渝法声将持续推出“大综合一体化”行政执法改革范例，以期各执法部门互学互鉴、推广创新、迭代升级。
近年来，重庆市江津区作为经济强区，商业繁荣昌盛，其商圈和临街商铺的建设在重庆市市域经济领域独树一帜。然而，在繁华商业的背后，治理难题逐渐浮现。由于信息交流不畅、部门职能交叉、执法联动不顺畅等因素的限制，临街商铺监管出现了多头执法、频繁执法等状况，致使群众需求无法得到满足，市场主体满意度不高，给城市治理成效带来了较大的影响。为破解监管困境，服务基层群众，优化营商环境，江津区大力推动“大综合一体化”行政执法改革，依托“执法+监督”数字应用，构建“临街商铺执法监管一件事”应用场景，全力推进城市治理体系和治理能力现代化。
厘清事项“明职责”
聚焦城市管理、经济信息、市场监督3大领域全量梳理关联“临街商铺执法监管一件事”行政检查事项45项。明确镇街综合执法大队、区城市管理局、区经济信息委、区市场监督管理局等执法主体的职能职责。依托“执法+监督”数字应用，健全“临街商铺执法监管一件事”监管体系，理顺关系，形成合力，建立科学、规范、有序的联动协作机制，实现执法部门履职覆盖率达100%。
多跨协同“塑流程”
▲江津区“综合查一次”处置流程图
充分利用“141”基层治理体系，实现一体化基层治理智治平台和“执法+监督”数字应用的智能互联。由网格员日常巡查，并及时上传违法线索至平台指挥中心，中心筛选线索分配镇街综合执法大队。对于需要多部门联合处理事项，由镇街综合执法大队发起“综合查一次”，相关区级执法部门应约参与协同处理，并将处理结果反馈至“141”基层治理体系指挥中心。截至目前，累计开展联合执法10次，排查线索217条，服务临街商铺542件次。
依托“一个应用”促协同
▲江津区“一铺一档”管理制度
实施“一铺一档”管理制度，对每个临街商铺建档管理。依托城市管理领域星级评价制度，设定临街商铺监管类型级别，实行分类分级监管，提高执法精细化水平。建立“监督+执法+服务”模式，由“包片责任人”全面负责辖区临街商铺的监管、指导和服务，及时协助解决疑难问题。注重监管检查结果运用，综合分析不同临街商铺的法律风险点，精准普法，预防违法行为。经过一系列创新工作，江津区临街商铺行政执法的社会支持度不断攀升。
