12月28日,重庆市政府新闻办举行重庆市司法行政系统推进基层治理法治化情况新闻发布会,介绍相关情况。

新闻发布会现场 邹乐 摄

发布人:

种及灵 市司法局局长

陈治元 市司法局副局长

一句话,看发布会重点

今年以来,全市各级各类调解组织受理调解矛盾纠纷36.39万件,调解的成功率达98%

——种及灵

建成12348重庆法律服务网,法律咨询、法律法规和法律服务机构人员查询、法律服务事项申请“一网办”,每年服务300万人次,真正实现数据共享、流程衔接、业务协同,让群众“只跑一次”或者“一次不跑”

——陈治元

关于全面推进基层治理的法治化建设

提升基层治理法治化水平

5个方面,推进工作

种及灵介绍有关情况 邹乐 摄

种及灵介绍,近年来,市司法局以创新实施基层治理“五大行动”为抓手,组织动员全市9.5万名基层司法行政力量,围绕中心、服务大局,立足一线、服务群众,坚持行政立法、行政执法、法律服务、普法宣传同向发力,持续提升基层治理法治化水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

从5个方面推进工作:

1、坚持需求导向,精准立法供给让群众获得感更强。通过行政立法,将基层治理的成功经验上升为地方性法规,为基层治理提供坚实法治保障。

● 科学制定了市政府立法计划,抓紧推动《重庆市养犬管理条例》《重庆市城市供水节水条例》等惠民项目,今年共推进行政立法16个。

● 设立沙坪坝区石井坡街道中心湾社区、南岸区南山街道龙井村等市政府基层立法联系点30个,在行政立法、制度建设等过程中广泛征求群众意见、汇聚群众智慧。

● 在全国率先建成统一的现行有效的政策文件数据库,作为唯一的省市在全国政务公开领导小组会议上汇报了经验做法;这个数据库里集中公布了143部规章,6115件规范性文件,群众足不出户就能从权威渠道方便快捷找到现行的政策文件。

2、坚持问题导向,严格规范执法让群众满意度更高。聚焦执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等在实践中反映出的问题,积极推动严格规范公正文明执法。

● 推动执法权下沉,向经济发达镇额外赋权306项,又拟向全市乡镇街道普遍赋权329项。

● 组建了城市管理、市场监管等9个市级综合行政执法总队,在全市所有的乡镇(街道)均已设立综合行政执法办公室和综合行政执法大队,并推进综合执法力量下沉。

● 全面推行行政执法“三项制度”,行政执法的公示制度,行政执法全过程的记录,再一个重大执法决定的法治审核,推动了42个市级部门制定标准规范、14个行业领域出台新的行政处罚裁量基准、3个部门出台“免罚清单”,开展了《行政处罚法》执法规范化建设,并对2万余件执法案卷进行抽查评查。

马善祥在“老马工作室”接待来访群众(资料图) 来源:江北新闻

3、坚持责任导向,强化平安建设让群众安全感更足。把防范化解重大风险贯穿基层治理法治化全过程,确保矛盾不上交、平安不出事、管理不缺位。

● 持续深化“枫桥经验”重庆实践,大力推广“老马工作法”,不断完善“三调对接”,就是“诉调、警调和访调”,现在加了一个“复调”,不断完善“三调对接”和“一庭两所”工作机制,努力构建起以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保障的“大调解”工作体系。市政府常务会也审议通过了《重庆市行政调解办法(试行)》,对行政调解的范围、主体、流程等作出了明确规范。

今年以来,全市各级各类调解组织受理调解矛盾纠纷36.39万件,调解的成功率达98%,各类涉及群众切身利益的矛盾纠纷,通过调解有效化解在基层,消灭在萌芽状态。

● 建立“诉调、警调、访调”的对接组织534个,今年通过“三调对接”累计化解矛盾纠纷就达到7.18万件。同时,开展了“助企发展·司法同行”专项行动,为108个园区、6349家企业,提出了风险提示和法律建议8000余条。

永川区永荣镇白云寺村乡贤评理员王章学(右一),在自家墙上悬挂“乡贤评理堂”(资料图)。陈仕川 摄

4、坚持目标导向,共建共治共享让群众幸福感更可持续。推进“千所万村·枫桥实践”行动,推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

● 积极推广“乡贤评理”“法治大院”“新风小院”等乡村治理的好经验,细化“民主法治示范村(社区)”建设标准,明确自治、法治、德治“三治融合”工作要求,成功创建“全国民主法治示范村(社区)”89个,“市级民主法治示范村(社区)”2225个。

● 通过政府购买、公益派驻等方式扎实推进“村居法律顾问”的全覆盖工程,会同市委宣传部等部门共同实施乡村(社区)“法律明白人”网格化培养工程,一个是“村居法律顾问”,一个是“法律明白人”,还会同市农业农村委实施“农村学法用法示范户”结对培养工程。

● 推动制订自律性社会规范的示范文本,开展居民公约、村规民约、行业规章法治审查,推动实现民事民议、民事民办、民事民管,推动建设更高水平的共建共治共享。

市民正和大牛机器人互动(资料图) 邹乐 摄

5、坚持结果导向,升级智慧司法让群众体验感更好。积极探索数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的“互联网+”基层治理法治化新模式,让人民群众更省心、更贴心、更安心。

● 改版升级“12348重庆法网”,搭建了网站、APP、微信3个入口,实现法律援助、公证申请等12类办事“网上运行”,今年以来累计访问、查询服务550万人次,实现法律服务“一站办、一网办、指尖办、随身办”,提供免费法律咨询24.3万人次,承办法律援助案件6.2万件。

● 优化“大牛”法律机器人/类脑算法,推动全市300余台“大牛”法律机器人“上岗”村(社区),累计提供法律咨询等各类服务5万余件(次),努力打通服务群众的“最后一公里”。

● 建立“行本·公证链在线存证平台”,24小时面向社会提供电子证据安全存储、取证维权、在线公证等智能化服务,目前存证数超8000余万条,满意率达100%。

问答精选

公共法律服务如何助推基层治理?

陈治元回答记者提问 邹乐 摄

陈治元介绍,近年来,市司法局从以下方面着手:

● 完善法律服务网络,推进公共法律服务便利化。建好实体平台,建成41个区县(自治县)公共法律服务中心、1034个乡镇(街道)公共法律服务工作站,每年服务90万人次。同时建好热线平台,建成12348公共法律服务热线呼叫中心,与12345政务服务便民热线整合运行,法律服务和政务服务“一线通”,每年服务15万人次;建好网络平台,建成12348重庆法律服务网,法律咨询、法律法规和法律服务机构人员查询、法律服务事项申请“一网办”,每年服务300万人次,真正实现数据共享、流程衔接、业务协同,让群众“只跑一次”或者“一次不跑”。

● 推动法律服务力量下沉基层,贴近群众提供服务。人民调解工作主要是依靠调解员来做,有专兼职的调解员,多数是兼职的调解员,为了解决调解专业化程度的问题,我们设立了专职人民调解员制度。

2021年以来,新聘专职人民调解员664名,调解员队伍达到增至4147名,在调解工作中发挥了很好的作用。同时择优选聘2700余名律师、基层法律服务工作者担任村或者社区的法律顾问;将213名公证员服务延伸到社区居委会、居民和其他单位,让以往的坐堂办证转变为上门办证。

注重培养乡村(社区)法律明白人3.55万名,为1.1万个村(社区)调委会选聘人民调解员5.9万名,通过这些及时收集反馈群众的调解工作需求,整合力量精准服务,实现民有所呼必有所应。

● 聚力推进智慧司法建设,提升法律服务质量和效率。建成公共法律服务综合管理平台,整合开发、推广应用“村居法律顾问服务平台”“社区公证员服务平台”“法律明白人服务平台”,真正实现“点对点”为居民提供法律咨询和法律服务指引。今年3月村居法律顾问平台上线以来,累积用户204万人,提供法律服务47万次。协同研发、部署应用智能法律咨询暨天翼智慧调解系统,借助重庆电信IPTV进入千家万户,9万多用户居民足不出户就可获得精准的法律咨询意见和纠纷调解服务。

为什么要给乡镇街道扩权赋能

具体扩哪些权,赋什么能?

在扩权赋能行动中是如何把握的?

种及灵表示,在推进基层治理法治化过程中开展了“五大行动”,这“五大行动”分别是乡村(街道)扩权赋能行动、公共法律服务普惠万村行动、矛盾纠纷联调联解行动、重点人群管理提质行动、基层基础固本增效行动。

现行的法律制度对行政执法权的配置,主要集中在县级以上的政府部门,基层乡镇政府和街道面对涉法事项往往无权处置,这就会出现第一线的乡镇街道在实际当中“看得见的管不着,管得着的看不见”的情况。

针对这些问题我们进行了探索,在前期向经济发达镇赋权306项基础上,今年结合到基层实际,进一步梳理15个领域的329项执法事项,准备向全市的乡镇街道进行赋权。工作推进中,主要把握以下三个方面:

● 坚持问题导向和需求导向。比如基层普遍反映,对涉及露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、非法垂钓等事项,经常看见,但是却无权处理,区县部门又鞭长莫及;这些问题导致基层治理乏力、群众反映强烈。在这次扩权赋能行动中,就将此类事项下放乡镇(街道)实施,做到“早发现、早制止、早立案、早查处”,有效回应群众诉求,使治理效能得到有效提升。比如针对森林防火等严峻形势,这次也将涉及到消防管理的18个处罚事项下放到基层乡镇街道来实施,将推动森林防火工作末端发力、终端见效。

● 把握住精准赋权,不搞一刀切。这次扩权赋能行动,学习采纳了市内外有关工作经验,采取了“端菜”和“点菜”相结合的方式,具体操作就是由市政府统一制作乡镇街道赋权事项指导目录,由各个区县来组织乡镇街道,根据自身情况和承接能力选取自己需要的执法事项,最后实现统一清单下的精准赋权、个性化赋权,不搞“一刀切”。

通过自上而下的权力下沉和自下而上的个性化承接,来推动基层治理资源更精准、更有效落到最基层。比如沙坪坝磁器口街道,全域基本都属于景区,所以这次承接了景区管理相关的城管、文旅、环保等方面125项执法权。云阳江口镇作为渝东北的大镇,也结合自身实际承接了农业、交通、市政、环保等领域269项执法权。

● 量力而行,可放可收。乡镇扩权赋能既是一个系统工程,也是一项长期的工作。我们主要围绕要干什么、怎么干、有保障、有监督这四个维度来系统推进。现在下放的都是在基层容易发生、容易发现,也便于处理的,同时也是程序简单,技术性不强的执法事项。同时为了防范治理风险,还将对下放事项的实施情况进行定期评估,根据基层治理的新情况新需求,及时调整赋权内容。

此外,市政府将出台文件,深化乡镇街道一支队伍管执法的体制机制,权力下沉以后得有人行使权力,来有效执法。通过这个体制切实强化和保障基层治理能力水平。

总的来说:执法权是社会治理的一个重要资源。乡镇扩权赋能,扩的就是指挥调度社会治理资源的“权”,赋的是统筹经济社会发展和服务民生的“能”,从而通过这项工作来进一步推动基层治理体系和治理能力的现代化。

关于矛盾纠纷“大调解”体系建设

这项工作有哪些打算和计划?

陈治元表示,将从以下三个方面来抓好抓实这项工作:

●进一步健全大调解工作格局。要着重推动建立市、区县两级大调解体系建设工作小组,不断完善矛盾纠纷源头排查化解、评估预警防范等7项运行机制,形成各类矛盾纠纷处置工作闭环。完善市、区县、镇街、村(居)四级矛盾纠纷综合调处机制,形成“市级综合部门统筹协调、职能部门督促指导、区县组织实施、乡镇(街道)、村(社区)具体落实、社会力量积极参与”的大调解工作格局。

●进一步健全大调解的联动体系。要加强诉调、警调、访调、复调对接和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制。市里面通过了《重庆市行政调解办法(试行)》,要抓好行政调解办法的落地推行,推动行政调解从教育、医疗等重点领域向各个领域覆盖。还要加强对劳动争议、知识产权、市场监管等行业性、专业性的调解工作,注重发挥全市582个行业调解组织作用,形成“专群结合”的联动体系。

●进一步提升大调解工作质效。要在推进人民调解组织网络全覆盖的基础上,大力加强专职人民调解员队伍建设,学习运用“老马工作法”,打造高质量调解队伍;分级分类加强指导,积极推广永川“乡贤评理堂”、沙坪坝“和顺茶馆”、南岸“三调合一”等基层矛盾纠纷化解模式。

市司法局为全面推进乡村振兴

提供法律服务和法治保障方面

有哪些做法及成效?

种及灵表示,近年来,市司法局重点做了三个方面的工作:

● 做优“普法教育”文章,乡村普法宣传工作不断深入。在抓乡村普法工作的时候,围绕着如何让普法宣传深入人心。已经建成法治文化公园、长廊、广场等1.5万个,以群众喜闻乐见的方式来宣传法律知识。

今年以来,还开展习近平法治思想宣传教育活动3.4万场次,受众近1000万人次。进一步加强了乡村普法队伍的持续壮大,现在已累计培养乡村“法律明白人”3.55万人并实现全市村社区全覆盖。试点建设社区“法律之家”540个,建成“民主法治示范村(社区)”国家级89个和市级2225个。

● 做强“法律服务”文章,使乡村的公共法律服务覆盖更实。完善乡村公共法律服务网络体系,打造“半小时”服务圈,方便群众就近获得法律服务。宣传推广12348法律服务热线和网络平台,让群众打电话、上网站,足不出户就可获得法律咨询、法律指引和申办相应的法律服务。充实乡村法律服务力量,基层司法4400余名工作人员,通过他们密切联系群众,收集群众法律服务的需求,精准的提供服务。做优乡村法律服务,针对基层群众的需求来开展相关的法律服务。

● 做好“依法治理”文章,使乡村基层依法治理成效更加明显。健全了依法开展基层自治、合法管理集体资产、用法化解矛盾纠纷等乡村治理机制。协同人民法庭、司法所、派出所、乡村法律顾问等法治力量来参与乡村治理、防范法律风险。推动依法制订村规民约和村民自治章程、经营管理集体资产、参与重大事项法治审核等8000余件次。

同时建立了乡村调委会8778个,选聘群众身边的乡村调解员有4.6万名,通过这些组织、平台、力量,调解农村邻里、土地山林、婚姻家庭等纠纷12.3万件,推动“因俗而治”向“依法而治”转变。