2020年，重庆市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚决贯彻中央决策部署，认真落实市委市政府、司法部的工作要求，推进法治政府建设取得新的重要进展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力法治保障和优质法律服务。现将有关情况报告如下：
一、全面深入学习贯彻习近平法治思想
（一）认真学习领会。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，第一时间召开党委会和中心组学习会学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，组织开展多种形式的学习贯彻活动，推动全系统党员干部全面准确把握习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）抓住关键少数。重庆市司法局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，切实把司法行政系统法治建设工作摆在全局重要位置，坚持靠前指挥、全力推动、深入落实，多次主持召开局党委会、局长办公会，专题研究法治政府建设示范创建、法治政府建设工作要点、行政立法项目、“放管服”改革、行政规范性文件清理等重点工作，大力推进法治政府建设。
（三）推动贯彻落实。在承担起草法治中国建设实施方案、法治社会建设实施方案和法治政府建设有关重要文件过程中，坚持将习近平法治思想贯彻落实到全过程和各方面，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。将立法、决策、执法、普法等法治政府建设重点工作纳入2020年全市司法行政工作要点，细化工作举措，推动全面贯彻落实。
二、有力有效服务保障高质量发展
（一）推动营商环境法治化。强化制度供给，组织起草、审查《重庆市优化营商环境条例》等地方性法规和规章草案，组织清理涉及营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件，推动修改、废止制约企业发展的政府规章9件、规范性文件245件。深化“放管服”改革，完善行政权力事项动态清理机制，新增行政权力事项548项，取消612项，下放48项，权力内容要素变更715项。制发保留证明事项清单目录并向社会公布，让更多事项一次性办结、最多跑一次。
（二）打造川渝法治共同体。服务保障成渝地区双城经济圈建设，营造川渝一体化法治化营商环境，重庆市司法局与四川省司法厅签署战略合作框架协议，在律师、公证、法律援助、人民调解、普法与依法治理、行政复议等14个方面开展合作，形成“1+14”合作体系，协同打造区域法治、法律服务、监管安全、法治人才“四个共同体”。联合发布涉外、知识产权保护法律服务机构94家、律师名录440名，共同选聘调解专家100名。推出成渝高铁车载电视法治主题公益广告，为成渝地区协同发展营造浓厚法治氛围。
（三）严把疫情防控法治关。推动出台《重庆市人民政府关于全面禁止非法交易、食用野生动物的决定》等规章，对涉及卫生健康领域的24部地方性法规规章、471件配套规定进行清理，制发《疫情防控“十不得”法律提示书》。开展“助企抗疫·司法同行”专项行动，发布《重庆市防控新冠肺炎疫情法律指引》，组建41个复工复产律师服务团，为108个园区、6349家企业，提出风险提示和法律建议8100余条，调处涉疫涉企纠纷7093件。
三、切实履行推进法治政府建设职责
（一）精心研究谋划。开展《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》贯彻情况调研，全面总结“十三五”时期法治政府建设经验和成效，为新发展阶段法治政府建设提供决策参考。研究起草2020年全市法治政府建设工作要点，推动将一系列法治政府建设重点工作纳入市委全面依法治市委员会2020年工作要点，项目化、清单化推进实施。召开全市司法行政工作会议，部署加大法治政府建设力度。
（二）统筹协调推进。一是加强工作统筹。切实履行市委全面依法治市委员会办公室职责，筹备召开市委全面依法治市工作会议、市委全面依法治市委员会第二、三次会议和市委全面依法治市委员会办公室第五、六次会议，重点研究部署法治政府建设各项任务。二是开展示范创建。精心组织和指导各区县（自治县）参加全国法治政府建设示范创建，渝中区、永川区和南川区“最难办事科室群众评”分别被评为全国首批法治政府建设示范区、示范项目；启动开展市级法治政府建设示范创建，充分发挥先进引领和典型带动作用，引领法治政府建设向更高水平迈进。三是强化考核督察。修订完善全面依法治市考核细则，开展法治政府建设等专项督察，采取“四不两直”、个别访谈、查阅案卷等方式提升督察实效，推动全年重点任务按期高质量完成。
（三）及时总结报告。首次制定法治政府建设评估指标体系，组织各区县（自治县）和市政府部门全面总结评估，邀请人大代表、政协委员、专家、律师、人民监督员民主评议，形成贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》总结报告。代市委市政府草拟报告，向党中央、国务院报告法治政府建设情况；及时主动向市委市政府报告法治政府建设情况，推动市政府各部门和区县（自治县）政府按规定报告2019年度法治政府建设情况。
四、全力推动法治政府建设和部门法治化取得新进展
（一）依法行政制度体系更加健全。聚焦市委市政府中心工作，代市政府起草2020年立法计划。加强重点领域立法，提请市政府常务会议审议通过《重庆市优化营商环境条例》《重庆市社会信用条例》《重庆市人力资源市场条例》等地方性法规草案7件，《重庆市政务服务管理办法》《重庆市辐射污染防治办法》等政府规章9件。推动出台《重庆市人民政府办公厅关于贯彻落实〈重庆市行政规范性文件管理办法〉的实施意见》，发布行政规范性文件制定主体清单，完成971件区县部门行政规范性文件备案审查，清理审查政府规章95件、行政规范性文件4338件。贯彻落实民法典，组织清理市司法局有关行政规范性文件。
（二）行政权力运行更加规范。推动修订《重庆市重大行政决策程序规定》，进一步明确重大行政决策事项的范围、法定程序和适用条件，提升全市行政机关科学民主依法决策水平。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行局党委会工作规则和市司法局工作规则，对立法、重要文件起草、重大改革举措出台等重大决策事项，严格按照程序提交局党委会、局长办公会集体研究讨论决定，对事关司法行政工作发展全局和涉及群众切实利益的重大行政决策事项，广泛听取各方面意见。聘请4名局法律顾问固定列席局党委会、局长办公会，所有重大决策、协议（合同）、行政规范性文件均经过合法性审查。自觉接受派驻监督，加强党内监督，主动接受人大监督和政协监督。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，依法办理政府信息公开申请。
（三）行政执法更加公正文明。全面推行行政执法“三项制度”，推动市统计局、市公安局、市交通局等13个行政执法部门优化完善行政处罚裁量基准，规范全市行政执法人员管理。制定《公共法律服务“双随机、一公开”监管实施方案》，专项整治法律服务市场。开展律师违规兼职执业清理，依法处理违规兼职执业律师。开展司法鉴定专项执法检查，对司法鉴定机构和司法鉴定人业务范围、执业类别进行重新核定，规范鉴定执业范围。
（四）公共法律服务质效更加凸显。制定公共法律服务体系建设具体措施，明确17项服务实施标准、42项发展指标，推进实体、热线、网络三大平台融合发展。制定《全面融入共建“一带一路”加快发展涉外法律服务业行动方案》，成立涉外仲裁员专业委员会，培育21家涉外法律服务示范机构，建立164名涉外律师人才库。开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”行动，为115个园区、9198家企业提供法律咨询13万余件次。实施“法援惠民生”工程，办理援助案件3.1万件，为受援人挽回经济损失或取得经济利益4.2亿元。实施“鉴定护环境”工程，出台环境损害司法鉴定行业指引，认真办理环境损害司法鉴定案件。实施“法治助脱贫”工程，选派14名干部驻村担任“第一书记”，开展“脱贫攻坚·法治同行”主题活动，组建助力脱贫攻坚服务团，办理与脱贫攻坚相关的公益法律服务案件3000件。
（五）化解社会矛盾纠纷更加有效。完善行政复议制度规范，探索建立行政复议“云听证”机制；探索复调对接，联合召开“复调”对接现场会，将调解贯穿于办案全过程，大幅提升行政复议案件办理质效。完善大调解体系运行机制，健全诉调、警调、访调“三调”对接机制，创新开展人民调解预防“民转刑”“民转群”“民转极”案件专项行动，依法调解各类矛盾纠纷。
（六）普法宣传教育更加精准。扎实开展“七五”普法总结评议，推动“七五”普法圆满收官。建立执法机关普法联系点150个，深入推进以案释法，着力构建“普治并举、以普促治”工作格局。制定市级普法责任清单，对各区县各部门年度普法计划进行评审验收。深入实施市民法治素养提升行动，突出抓好宪法、民法典、公共卫生领域法律法规宣传，累计开展专题宣传活动5万余场次、覆盖2200万余人次。
（七）法治思维和依法行政能力稳步提升。严格落实局党委中心组学法制度、领导干部考法制度，通过开展集中培训、成立学习小组，推进领导干部树牢法治思维。举办“重庆司法大讲堂”4期，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国等内容集中培训。制定实施全市司法行政系统20个重点培训班次年度计划，分别组织领导干部进行专题培训。组织1.58万余名领导干部参加法治理论现场考试，推动全市副处级以上领导干部旁听庭审实现全覆盖。举办立法、规范性文件管理、行政复议行政应诉、公共法律服务等业务培训班11期，培训2200人。
2020年，重庆市司法局法治政府建设虽然取得重要进展，但仍存在问题和不足，比如：新业态新模式立法还有时间差和空白区，推动营造法治化营商环境力度还需进一步加大，公共法律服务资源城乡间、区域间分布不够均衡，普法的针对性、实效性有待增强等，这些都需要我们在今后的工作中不断改进和提高。2021年，重庆市司法局将深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻中央决策部署和市委市政府、司法部工作要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以服务高质量发展、高品质生活、高水平治理为主线，坚持问题导向，聚焦工作重点，强化统筹协调，在新的起点上推动建设更高水平的法治政府。
