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行政复议决定书渝府复〔2020〕310号

日期:2020-09-11

申请人:王某某。

被申请人:重庆市梁平区人民政府。

申请人请求撤销被申请人于2020年3月19日作出的《重庆市梁平区人民政府关于强制拆除违法建设决定书》(以下简称《强拆决定书》),于2020年5月20日向本机关申请行政复议,因行政复议申请材料不齐全,申请人于5月30日进行了补正,本机关依法予以受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人请求:撤销《强拆决定书》。

申请人称:一、该决定书违背了一事不再罚的原则。1.申请人因违建已被原重庆市梁平区规划局依法作出的《重庆市梁平区规划局行政处罚决定书》(以下简称《行政处罚决定书》)处罚,且该《行政处罚决定书》已被重庆市万州区人民法院以及重庆市第二中级人民法院行政判决书予以确认。2.被申请人以相同的事实及理由再次处罚申请人为错误行为。

二、该决定书以强拆来代替城市房屋拆迁严重违法。

被申请人称:一、被申请人作出的《强拆决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。2017年12月25日,原重庆市梁平区规划局作出《行政处罚决定书》,对申请人决定处罚:1.拆除超出审批许可层数及高度建设的第三、四、五层,共计xxx.xx平方米的违法建筑;2.没收第一层超出审批面积建设的xx.xx平方米违法建筑。申请人不服《行政处罚决定书》,经过行政复议、一审、二审行政诉讼,梁平区规划和自然资源局(以下简称区规资局)催告,申请人仍不履行《行政处罚决定书》,区规资局向被申请人申请强制执行。根据申请人的申请,被申请人在行政强制执行程序中举行了听证。2020年3月19日,被申请人根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款规定,作出了《强拆决定书》,决定予以强制拆除。

二、申请人请求撤销《强拆决定书》的理由不成立。申请人认为原梁平区规划局已作出了《行政处罚决定书》,被申请人作出的《强拆决定书》是一事两罚,应予撤销。区政府所作出的强拆决定,是行政机关强制执行措施,并非对申请人再次处罚,申请人的复议请求没有相应的事实依据和法律依据。

经审理查明:2013年4月,申请人在对重庆市梁平区xx街道xx路xx号的房屋进行改建时,擅自改变建设工程规划许可证及附件附图内容超出审批许可层数及高度建设的第三、四、五层,共计建筑面积xxx.xx平方米及第一层超出审批面积建设的xx.xx平方米属违法建设。

2017年12月25日,原重庆市梁平区规划局作出《行政处罚决定书》,对申请人决定处罚:1.拆除超出审批许可层数及高度建设的第三、四、五层,共计xxx.xx平方米的违法建筑;2.没收第一层超出审批面积建设的xx.xx平方米违法建筑。申请人不服《行政处罚决定书》,向被申请人申请行政复议。

2018年2月28日,被申请人作出行政复议决定,对《行政处罚决定书》予以维持。申请人不服行政复议决定,向法院提起诉讼。重庆市万州区人民法院于2018年12月24日作出行政判决书,驳回了申请人的诉讼请求。申请人不服该判决,提起上诉,重庆市第二中级人民法院于2019年5月27日作出终审判决,驳回上诉,维持原判。判决生效后,申请人仍未自动履行行政处罚决定。2019年11月28日,区规资局向被申请人申请强制执行《行政处罚决定书》。

2019年12月4日,被申请人作出《重庆市梁平区人民政府限期拆除违法建设催告书》(以下简称《催告书》),责令申请人自《催告书》送达之日起十个工作日内自行拆除违法建设,并告知申请人有陈述和申辩的权利,《催告书》于2019年12月16日送达申请人。

2019年12月20日,申请人向被申请人提交陈述申辩意见并要求被申请人就本案组织听证,被申请人应申请人要求于2020年1月16日就本案组织了听证并于同年3月6日就申请人提出的陈诉申辩意见进行答复。

2020年3月19日,被申请人作出《强拆决定书》并于同月24日送达申请人,《强拆决定书》一并告知了申请人不服可以提起行政复议和行政诉讼的权利。

以上事实,有《重庆市梁平区规划局行政处罚决定书》、行政复议决定书、重庆市万州区人民法院行政判决书、重庆市第二中级人民法院行政判决书、《重庆市梁平区人民政府限期拆除违法建设催告书》及送达回执和照片、《陈述申辩意见》《谈话笔录》《听证通知书》及送达回执、《听证笔录》《告知笔录》《重庆市梁平区人民政府关于强制拆除违法建设决定书》送达回执及照片等证据予以证明。

本机关认为:一、根据《重庆市城乡规划条例》第八十三条第五款“当事人逾期未改正、拆除(回填)违法建设的,城乡规划主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处依法提请区县(自治县)人民政府强制执行;当事人逾期未缴纳罚款、未上缴被处没收的违法收入的,可以每日按照罚款数额、没收数额的百分之三加处罚款”之规定,被申请人作出《强拆决定书》主体适格。

二、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项: (一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权”、 第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳”、第三十七条第一款“经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定”和《重庆市城乡规划条例》第九十四条第二款“有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处依法作出责令停止建设、限期整改、限期拆除或者回填的决定,当事人不停止建设、逾期未整改、逾期未拆除或者回填的,由作出行政决定的主管部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处提请区县(自治县)人民政府作出采取查封施工现场、强制整改、强制拆除或者回填等决定。区县(自治县)人民政府应当在实施强制拆除、整改或者回填七日前发布公告。强制拆除、整改或者回填所需费用由违法建设当事人承担”之规定,原梁平区规划局依法作出《行政处罚决定书》后,申请人对《行政处罚决定书》不服,提起行政复议和诉讼,在二审判决发生效力后申请人仍不履行行政处罚决定,区规资局依法向被申请人申请强制执行,被申请人向申请人送达《催告书》并对申请人提出的陈述申辩意见组织听证,进行答复。后被申请人依法作出《强拆决定书》并送达申请人,程序合法,内容适当。

三、被申请人根据区规资局的申请作出《强拆决定书》,是在申请人在依法催告后仍不履行行政处罚决定的情形下行政机关采取的强制执行措施,并非对申请人再次处罚,申请人提出《强拆决定书》违背“一事不再罚”原则的理由不成立。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持《重庆市梁平区人民政府关于强制拆除违法建设决定书》。

如不服本决定,可以自收到本决定书之日起15日内,依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                  重庆市人民政府

                     2020年x月x日

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