日期：
2019-11-05
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申请人：李某。
委托代理人：罗某某。
委托代理人：陈某某。
被申请人：重庆市江北区人民政府。
申请人不服被申请人于2019年5月17日作出的《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），于2019年6月18日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理并进行了审理，本案现已审理终结。
申请人请求：撤销《告知书》，责令被申请人依据申请人提交的政府信息公开申请内容公开信息。
申请人称：2019年5月7日，申请人向被申请人申请公开重庆市江北区xxx街道xx村xxx组集体土地征收补偿安置的具体情况并列出5项公开请求。被申请人于2019年5月17日作出的《告知书》未按照申请人申请的内容全部公开。
被申请人称：一、被申请人作出了《告知书》，并依法进行了回复。申请人李某申请公开的内容为:“1.2015年房屋征收补偿安置协议；2.被拆迁厂房价值评估报告；3.征收土地补偿（安置）登记表；4.被拆迁房屋因2006年漏丈量又于2008年5月23日补漏丈量的房屋构筑物调查表、留取的影像等调查资料；5.李某户2015年的征地拆迁审定表或者征地拆迁补偿计算标准等资料。”共计5项公开申请，被申请人依法对申请逐一进行了答复，并将可公开政府信息以附件形式附后。
二、被申请人作出的答复程序合法。2019年5月7日，申请人寄送了《政府信息公开申请表》，被申请人于2019年5月17日作出了涉案《告知书》，2019年5月17日通过中国邮政速递物流EMS寄出，申请人于2019年5月18日签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。故被申请人作出的《告知书》程序合法。
经审理查明：2019年5月6日，申请人向被申请人递交政府信息公开申请，申请公开“1.2015年房屋征收补偿安置协议；2.被拆迁厂房价值评估报告；3.征收土地补偿（安置）登记表；4.被拆迁房屋因2006年漏丈量又于2008年5月23日补漏丈量的房屋构筑物调查表、留取的影像等调查资料；5.李某户2015年的征地拆迁审定表或者征地拆迁补偿计算标准等资料”的政府信息。2019年5月7日，被申请人收到该申请。
2019年5月17日，被申请人作出《告知书》，对申请人申请公开的事项分别进行公开回复，并于告知书后附《农转非人员住房安置协议》（共2张）、《征地农转非退养人员储蓄式养老保险投保（转存）清单》《重庆市江北区土地补偿费、安置补助费总和（保险）领用清单》《江北区国土资源局房屋构筑物调查表》，被申请人于当日将《告知书》邮寄送达申请人，申请人于2019年5月18日签收。被申请人所作《告知书》未加盖印章。
另查明，2019年5月7日至2019年5月17日共包含8个工作日。
以上事实，有《政府信息公开申请表》《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》及邮寄送达凭据等证据予以证明。
本机关认为：行政行为的意思表示，必须借助于一定的形式作为载体才能为行政相对人所知晓，法律从规范行政执法和保护相对人的角度出发，往往对行政行为的形式作出明确规定，如果行政行为不具备法定形式，则构成违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条等规定，被申请人具有对政府信息公开申请进行答复的法定职责，其对申请人提出的政府信息公开申请，应严格依法进行答复，所作的答复应符合法定形式要求。被申请人所作《告知书》，属于行政机关公文范畴，根据《党政机关公文处理工作条例》第九条第（十三）项“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符”之规定，行政机关公文应加盖相应印章才具有法律效力。被申请人所作的未加盖印章的《告知书》，不符合行政机关公文法定形式要件，其作出的答复系无效行为，应视为未对申请人履行政府信息公开答复义务。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：
确认被申请人未对申请人履行政府信息公开答复义务的行为违法，责令被申请人在收到本决定书之日起20个工作日内对申请人的政府信息公开申请履行法定职责。
申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
委托代理人：罗某某。
委托代理人：陈某某。
被申请人：重庆市江北区人民政府。
申请人不服被申请人于2019年5月17日作出的《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），于2019年6月18日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理并进行了审理，本案现已审理终结。
申请人请求：撤销《告知书》，责令被申请人依据申请人提交的政府信息公开申请内容公开信息。
申请人称：2019年5月7日，申请人向被申请人申请公开重庆市江北区xxx街道xx村xxx组集体土地征收补偿安置的具体情况并列出5项公开请求。被申请人于2019年5月17日作出的《告知书》未按照申请人申请的内容全部公开。
被申请人称：一、被申请人作出了《告知书》，并依法进行了回复。申请人李某申请公开的内容为:“1.2015年房屋征收补偿安置协议；2.被拆迁厂房价值评估报告；3.征收土地补偿（安置）登记表；4.被拆迁房屋因2006年漏丈量又于2008年5月23日补漏丈量的房屋构筑物调查表、留取的影像等调查资料；5.李某户2015年的征地拆迁审定表或者征地拆迁补偿计算标准等资料。”共计5项公开申请，被申请人依法对申请逐一进行了答复，并将可公开政府信息以附件形式附后。
二、被申请人作出的答复程序合法。2019年5月7日，申请人寄送了《政府信息公开申请表》，被申请人于2019年5月17日作出了涉案《告知书》，2019年5月17日通过中国邮政速递物流EMS寄出，申请人于2019年5月18日签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。故被申请人作出的《告知书》程序合法。
经审理查明：2019年5月6日，申请人向被申请人递交政府信息公开申请，申请公开“1.2015年房屋征收补偿安置协议；2.被拆迁厂房价值评估报告；3.征收土地补偿（安置）登记表；4.被拆迁房屋因2006年漏丈量又于2008年5月23日补漏丈量的房屋构筑物调查表、留取的影像等调查资料；5.李某户2015年的征地拆迁审定表或者征地拆迁补偿计算标准等资料”的政府信息。2019年5月7日，被申请人收到该申请。
2019年5月17日，被申请人作出《告知书》，对申请人申请公开的事项分别进行公开回复，并于告知书后附《农转非人员住房安置协议》（共2张）、《征地农转非退养人员储蓄式养老保险投保（转存）清单》《重庆市江北区土地补偿费、安置补助费总和（保险）领用清单》《江北区国土资源局房屋构筑物调查表》，被申请人于当日将《告知书》邮寄送达申请人，申请人于2019年5月18日签收。被申请人所作《告知书》未加盖印章。
另查明，2019年5月7日至2019年5月17日共包含8个工作日。
以上事实，有《政府信息公开申请表》《重庆市江北区人民政府依申请政府信息公开告知书》及邮寄送达凭据等证据予以证明。
本机关认为：行政行为的意思表示，必须借助于一定的形式作为载体才能为行政相对人所知晓，法律从规范行政执法和保护相对人的角度出发，往往对行政行为的形式作出明确规定，如果行政行为不具备法定形式，则构成违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条等规定，被申请人具有对政府信息公开申请进行答复的法定职责，其对申请人提出的政府信息公开申请，应严格依法进行答复，所作的答复应符合法定形式要求。被申请人所作《告知书》，属于行政机关公文范畴，根据《党政机关公文处理工作条例》第九条第（十三）项“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符”之规定，行政机关公文应加盖相应印章才具有法律效力。被申请人所作的未加盖印章的《告知书》，不符合行政机关公文法定形式要件，其作出的答复系无效行为，应视为未对申请人履行政府信息公开答复义务。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：
确认被申请人未对申请人履行政府信息公开答复义务的行为违法，责令被申请人在收到本决定书之日起20个工作日内对申请人的政府信息公开申请履行法定职责。
申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
重庆市人民政府
2019年x月xx日
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