“以前最怕多个部门轮流上门检查，现在一次就能搞定，还能顺带咨询政策，执法人员上门更像‘送服务’。”近日，在秀山县一家农产品加工企业内，负责人李女士拿着手机展示“扫码入企”记录，对当地执法模式的转变赞不绝口。这一变化，源于该县司法局创新构建的“一体四维”行政执法协调监督体系，一场“监督+服务”深度融合的改革，正为当地营商环境注入法治新动能。

从“事后监督”到“体系构建”

破解基层执法碎片化困局

“传统监督多是‘事后管理’，部门间标准不一、力量分散，企业和群众的获得感不强。”秀山自治县司法局相关负责人坦言，随着法治政府建设向纵深推进，基层行政执法“监督碎片化”“方式单一化”等问题逐渐凸显。

▲秀山县司法局联合市场监督管理局、消防救援局等部门开展“综合查一次”

为破解这一困境，秀山县司法局立足山区县情，制定推进行政执法协调监督工作体系建设改革实施方案。方案以构建现代化监督体系为“主体”，聚焦制度、监督、服务、数字“四个维度”，搭建起“一体四维”核心框架，开启了行政执法“刀刃向内”的自我革命。

“我们增挂了‘县综合行政执法指导办公室’牌子，把分散的监督力量拧成‘一股绳’。”县司法局执法监督科工作人员介绍，通过制定年度工作要点、明确部门监督重点，彻底解决了“多头监督、标准不一”的问题，同时将监督触角延伸至乡镇（街道）司法所，并整合法律顾问、“法律明白人”、法治观察员等力量，打通了基层监督的“毛细血管”。

从“单打独斗”到“多元共治”

“四维融合”构建监督新生态

“您好！这是我们的行政执法证件，本次检查将全程记录……”在秀山县一家超市内，执法人员一边展示证件，一边开启执法记录仪，随后通过“执法+监督”数字应用同步上传检查信息——这是当地推行“全过程”监督的日常场景。

据了解，秀山以“制度为谱、监督为弦、服务为韵、数字为节”，系统化推进执法监督改革：在制度筑基方面，秀山不仅设立了4家“法治护企”联系点，更创新地选聘了6名律师及企业代表担任行政执法监督员，构建起“政府+社会”协同共治的监督机制，已收集到多条关于执法需求评估与非现场执法推广的宝贵建议。

制度的力量体现在精准监督的实践中。聚焦食品药品、生态环境等重点领域，秀山开展了涉企执法突出问题专项整治，深入排查问题线索；同时，创新采用“部门交叉+律所联审”模式，对315卷涉企案卷进行严格评查，在部门交叉评审的同时，委托4家律所独立评查案卷，并据此完成了171个问题的整改，显著提升了执法案卷的质量与规范性。

在严格监督的同时，服务升温成为了秀山执法工作的另一大亮点。当地组织法律服务团队主动上门，开展了200余次“法治体检”，并针对知识产权保护、劳动用工等企业经营中的常见法律风险，开出了70余份精准的“法治药方”，年均帮助企业挽回经济损失超过300万元。此外，大力推行柔性执法，公布了234项“一免两轻”事项清单，让普法式、说理式执法更具温度。

这一切改革的背后，离不开数字赋能提供的强大支撑。全县全面应用“执法+监督”数字平台，实现了执法活动100%全程网办，执法文书电子化率、过程信息记录率均达到100%。该平台通过大数据分析对执法异常情况进行智能预警，推动监督从“人防”向“技防”升级。

从“企业跑腿”到“数据跑路”

改革成效看得见摸得着

“现在办理简易案件只要20分钟，比以前快了不少！”秀山县市场监督管理局执法人员说。据统计，改革实施以来，秀山自治县“扫码入企”率达90.59%，“信用+执法”综合场景实施率达91.83%，简易案件办理时间压缩66%，重大执法决定法制审核率保持100%，执法案卷合格率提升至96.83%，行政复议被纠错案件为零。

▲秀山县司法局联合市场监管局等单位开展扫码入企检查

对企业而言，改革带来的“减负感”更为直观。截至目前，当地整治涉企执法突出问题整改率100%，为企业挽回损失55.75万元；开展“综合查一次”122次，减少入企干扰200余次。

“‘法治是最好的营商环境’不是一句口号，而是要通过具体举措让企业和群众感受到。”秀山县司法局相关负责人表示，下一步，将继续完善“一体四维”体系，推动“监督+服务”融合向更深层次迈进，让法治化营商环境的“乐章”更响亮、更动人。