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关于加强和创新重庆监狱系统党建工作的调研报告

日期:2021-01-13

  言:新时代新气象新作为,实现党的十九大描绘的宏伟蓝图,最根本、最重要的一点,就是要保持全面从严治党永远在路上的政治定力,贯彻落实新时代党的建设总要求和各项战略部署,把党建设好、建设强。课题调研组围绕监狱作为政治机关、政法机关,如何在新时期坚持以政治建设为统领,全力推进党的建设高质量发展”,向基层监狱党员干部发放问卷调查1565份、实地走访调研9所监狱、开展座谈讨论10场、同68名处级领导干部和122名党员民警职工谈话掌握情况,试从监狱实际工作出发,探索推动监狱党建工作,提高党建工作质量,实现党建与监狱工作有机结合、互相促进,最终实现党建工作走在前作引领的目标。

  文:

一、重庆监狱系统党的建设主要做法

近年来,重庆市监狱系统各级党组织根据党中央关于新时代党建工作的总体部署,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实新时代党的建设总要求,坚持党对监狱工作绝对领导,深入推进以政治建设为统领的各项建设,努力将重庆监狱系统各级党组织打造成为新时代党员教育的学校、力量团结的核心、事业发展的保障。实际工作中,我市监狱系统党建主要围绕“四个聚焦”深入开展。

(一)聚焦主责主业抓党建

1.抓思想,提高政治站位。一是坚持思想是先导。不断强化“监狱机关首先是政治机关”“政治属性是第一属性”意识,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,充分发挥党委中心组理论学习示范引领作用,坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,每月至少开展一次党委中心组理论学习,每季度结合新形势新要求至少开展一次专题讨论持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四查四改四专项教育”纪律作风建设年活动、“大练兵大讨论大排查大整改”集中行动等专项活动,教育引导广大党员民警不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是坚持首题必政治。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位,把政治理论作为首要内容进行学习,把政治素养作为逢会必提的首要标准,把提高政治站位作为首要任务在决策和工作中予以体现,各级党委在党委会议之前首先学习总书记近期的讲话精神和重要指示批示,突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想的学习贯彻,确保习总书记关于监狱工作的批示精神以及市委、市政府和司法部做出的重大工作部署,在重庆监狱系统不折不扣得到贯彻执行。三是坚持教育全覆盖。每年印发《做好年度党员教育培训工作的通知》,把党员思想教育作为重要内容之一,制定《谈心谈话实施办法》,分层级对党员开展全覆盖有针对性的思想沟通交流,寓教育于谈心谈话之中,加强党史国史和革命传统教育,引导党员永远跟党走。大力开展“党课开讲了”活动,组织开展全市监狱系统“读党史讲党事·学党规明党纪”微党课评比活动和“三级党组织书记讲党课”等活动,每年七一前后各级党组织书记、领导干部开展党课教育均实现支部和党员的全覆盖。每年配合市司法局对党支部书记、教导员、党务工作者开展党建工作专题培训,切实提升了政治素质、业务素质。

2.抓关键,强化政治领导。一是狠抓党组织书记这个“领头雁”。把党性强、讲政治、守信念、乐奉献、品行好的干部配置为党委书记、党支部书记;落实党委(党支部)书记党建述职评议制,推行党建三级联动“双述双评”考核;积极开展支部书记培训轮训,每年邀请市委党校专家教授、政法系统领导干部开展“金剑精神大讲坛”传递上层声音和理论知识,通过举办党员领导干部专题培训班、开展支部书记轮训班等形势,不断提升党组织书记抓党建工作水平。二是狠抓领导班子这个“火车头”。制定《领导干部选拔任用工作纪实办法》《调整不适宜担任现职干部实施细则(试行)》,采取内部选拔、交流提拔、公开选调等多种方式,配齐配强各级党的班子成员;规范领导干部处出报告、休假管理、因私出国(境)备案审批制,修订完善处级领导干部考核办法,按照干部管理权限,严格执行领导干部个人重要事项报告制度,开展违规吃喝、收送“红包”礼金和违规发放津补贴专项整治;定期开展班子运行质量分析研判,全面掌握领导干部队伍现状;加大交流调整二级班子成员的力度,近两年,全市监狱系统交流正处级领导干部9人、交流副处级领导干部35名、转任14名、改非14名,有效克服过去个别领导长期在同一区域、同一单位、同一岗位任职时间过长现象,确保班子搭配科学合理。三是狠抓干部培养这个“活摇篮”。搭建多个平台、开通多种渠道,不断培养锻炼干部。选派120名处科级干部赴山东、福建、辽宁、甘肃、宁夏等外省市监狱挂职锻炼,形成了51篇调研文章,提出建议或意见134条;建立上挂下派制度,选派局机关同志赴基层监狱挂职锻炼,推荐22名同志参与社区矫正,每年选派7民警参与援助新疆监狱,选派7名处科级领导到南川区担任脱贫攻坚驻村第一书记,促进干部特别是年轻干部成长成才。

3.抓日常,明确政治责任。一是建立责任体系。切实履行全面从严治党主体责任和党委书记第一责任人责任,坚持工作上抓实、落实上求效,积极督促班子成员落实“一岗双责”,研究制定落实全面从严治党主体3个责任清单,定期组织召开、党建工作领导小组会议和、党风廉政建设领导小组会议,统筹推进党建工作重点任务,做好对各级党组织严守政治纪律和政治规矩情况的监督检查,层层压实责任推动各级党组织认真履行管党治党主体责任坚持民主集中制,严格按程序召开党委会,重大事项集体研究决定,积极推进决策科学化、民主化。三峡监狱建立党建网格责任制,由班子成员、科监区负责人担任层级网格长,健全横向到边纵向到底的责任体系。二是健全各项制度。制定《党建目标考核办法(试行)》《机关党建工作“三基”建设实施意见》《重庆市监狱系统贯彻〈中国共产党党务公开条例(试行)〉实施细则》等制度文件,深化落实全面从严治党主体责任,不断深化对党建工作的分析研判,进一步优化调整党建领导小组设置和职责,形成年初制定党建计划抓好统筹,年中听取工作报告抓好推进,年底开展考核检查抓好验收的党建工作“三步走”思维,切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来不折不扣贯彻执行上级党组织有关党建工作的纪律、制度、法规等要求,确保落实落细。坚持三会一课、主题党日、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等各项制度,严格规范党内组织生活。三是丰富党建活动。利用“学习强国”、“重庆干部网络学院”等网络学习平台,常态化开展政治理论学习教育;深入开展理想信念教育和革命传统教育,充分利用重庆红色文化资源,传承红色基因,积极组织开展参观革命纪念馆、监狱旧址、请离退休老同志讲述艰苦创业史等狱史狱情教育,不断锤炼党性。涪陵监狱积极开展惠民进社区、助学进山区、帮扶进老区活动;大坪监狱组织年轻党员赴渝北敬老院与离休老同志任书旺一起过组织生活;基地管理处开设“坚持党性修养”、“争做合格党员”等主题学堂,通过丰富党建活动载体,有效激发基层党组织活力。

(二)聚焦组织建设抓党建

1.围绕基础工作抓标准,增强支部建设的规范化。一是在组织设置上抓标准。认真落实《全市监狱系统机关党建工作“三基”建设的实施意见》,按照正式党员3人以上的处(科、监区)室,必须单独成立党支部的原则,各监狱拆分新建监狱机关科室党支部73个。建立基层党组织按期换届提醒机制,监狱党委5年、党支部委员会3年,须按期进行换届,指导长康监狱、武陵监狱成立党委,召开党员大会开展选举,指导基层党委、党支部按照“应还尽还”的要求按期完成换届选举。二是在活动阵地上抓标准。坚持把党员活动阵地建成政治学习的中心、业务培训的阵地、思想交流的平台,制定《关于进一步推进党员活动室标准化建设的通知》,对党员活动室设置进行统一规范,要求悬挂固定标识,陈列支部获得的荣誉,并配备相关党建报刊、读物。党支部设置宣传栏,展示单位党政组织机构、党建要闻、党员风彩、光荣榜、公示栏、党务公开等内容;充分利用现代手段拓展宣传教育阵地,在监狱内网设立党建专栏或开设网上党支部,定期发送手机短信、手机报,有的单位还利用监微信公众号上开设支部建设板块、建立微信支部群等方式,促进党员互动学习交流,三峡监狱、女子监狱开设了网上党建系统,三合监狱创新推出“网上党员活动室”,创建“党员示范岗”、“党员先锋岗”。三是在基础资料上抓标准。实行“2+6”模式,“2类文件”即上级重要文件、党支部规范性文件,“6本台账”即党支部的日常活动6类情况记载,确保支部基础资料的规范。2020年市局给基层党组织配发了基层党建工作规范和手册统一了内容程序和记录格式等永川监狱建立党建工作“九联单”综合考评体系,涪陵监狱为每名党员设计印制《纪实手册》,得到了市司法局的充分肯定。

2.围绕党员自身建设抓标准,增强教育的规范化。一是在教育上抓标准。围绕提高党员思想政治素质、工作能力和发挥先锋模范作用,紧密结合形势任务的变化,加强学习。规定党员每年参加政治理论集中学习不少于32学时,支部书记和班子成员不少于56学时。基层党组织根据自身实际,运用专题辅导、案例分析、现场观摩、交流研讨等方法,增强学习教育的吸引力和感染力,丰富学习载体。二是在管理上抓标准。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件规定,严格执行领导干部双重组织生活制度、坚持定期评议党员制度;依托“智慧党建”加强对党员组织关系的管理,在重庆市12371党员信息库中建立完善全系统党组织和党员的相关信息,信息完整度达100%。开展“听警声 聚民意 谋发展”谈心谈话活动,落实“七必谈”制度;建立和落实党性分析制度,定期开展三级党性分析,全面掌握党员的思想动态三是在发展上抓标准。制定党员发展年度指导性计划,发展过程中始终把政治标准放在首位,认真落实政治审查制度,强化基层党委的把关作用,确保新党员政治合格、思想合格;严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,严格执行发展党员纪实制、预审制、票决制和责任追究制,坚决防止弄虚作假、“带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”等情况发生。按照成熟一个发展一个的原则,积极稳妥发展党员,2020年疫情期间全系统“火线发展党员”22名

3.围绕制度建设抓标准,增强考核机制的规范化。一是在工作规则上抓标准。收集党内规章制度文件,以及市委、司法部和市司法局、市监狱局党委制定的党建工作制度性文件,作为党支部开展党建工作的基本遵循。编制党支部“三会一课”及发展党员工作流程,党支部工作原则、党支部基本任务、党支部书记及支委工作职责,为支部抓党建工作提供了蓝本。各单位结合实际制定完善相关管理制度,垫江监狱出台《党支部书记职责》、《党支部议事规则》、《党支部基本工作制度》等党建制度,增强了党建工作的规范化。二是在考评整改上抓标准。制定《标准化党支部建设考核细则》,每年由监狱党委对所属党支部进行考核,通过考核,全面掌握支部工作情况;将党支部标准化建设、党员群众满意度等情况,纳入党建目标和工作目标考核的重要内容,及实现评建结合、以评促建。渝州监狱采取积分量化评星定级的管理模式推进标准化党支部建设。三是在效果评价上抓标准。注重在工作质量和成效上下功夫,用“五个好”标准评价支部工作效果,即:领导班子好、堡垒作用好、模范引领好、工作业绩好、群众反映好;定期召开党建工作现场会,互借相鉴学习,不断促进党支部标准化建设。

(三)聚焦能力素质抓党建

1.学习任务求“实”。一是理顺培训管理体制。坚持统一规划、分级负责、分层管理的原则,建立政工部门牵头负责、业务部门分工协作、各监狱具体实施的培训管理机制,市局制定《教育培训工作管理办法》并每年制定培训计划,各业务处室按计划实施分类业务培训;市监狱局主要负责处级领导干部、部分科级领导干部、业务骨干的培训,各监狱负责所属党员民警的培训,形成了各尽其责、分级培训,一级抓一级、层层抓落实的培训工作格局。二是丰富培训形式。采取走出去与请进来相结合的方式,积极选送优秀党员民警到中央司法警官学院、浙江大学、厦门大学等知名高校进行培训,并积极邀请国务院、中央党校、部监狱局、市委政法委、市委党校的专家教授到监狱系统授课,开设“金剑大讲坛”,采用视频直播的方式对全系统党员民警进行集中培训。在培训中,采取课堂授课、现场观摩、座谈讨论、讲党课、实战演练、体能训练、情景模拟、案例分析等多种形式,并创新开展联合办学,联合市委党校、重庆警院等举办培训班,内部监狱之间开展联合办学,凤城监狱邀请长寿区组织部组干科科长到狱进行党建知识培训,实现了师资、场地、经费的整合、优化,有力提升了培训效果。三是充实培训内容。充分利用市委党校、区县党校、基层党员活动室、党员网络教育平台等学习教育阵地,突出党的十八大、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、党的理想信念、宗旨观念、党内法规等教育。建立教学内容“三三制”架构,即:将培训课程三分之一作为理论性、政策性宣讲,用来剖析当前重大的理论问题和宏观课题,强化理论自信;三分之一作为专题业务学习,把面临的工作问题抓住、理清、分析透,深化对培训主题的认识;三分之一通过调研学习,开展专题研讨、案例解析、实战锻炼。

2.学习方式求“新”。一是变“固定式”为“菜单式”培训,确保学有兴趣。在开展培训前,结合个人需求、岗位区别和监狱工作实际,分设不同的培训班次;在制定培训计划前,采取多种方式,广泛征求各单位和不同层次党员的需求,优化课程设置,切实增强培训工作的针对性。二是变“灌输式”为“互动式”培训,确保学有所获。在培训过程中,更注重教员与学员、学员与学员的互动,积极推行双向互动式教学,采用研讨式、问答式、案例式等教学方法,将培训课堂由“一言堂”变为“群英会”,有效调动了党员民警参与培训的积极性和主动性。三是变“课堂集中”为“送学到家”,确保全面受益。针对基层党员岗位分散、工作模式差异大等实际情况,对不能或不便集中参加培训的民警,除充分利用网络视频、微信公众号、内网内刊等平台创建党课专栏外,各级领导还深入基层一线开展辅导补学、政工部门采取上门送学,积极将最新学习资料送到离退休老干部、生病请假等特殊党员民警家中,收到良好的教育培训效果。四是变“课堂培训”为“岗位实操”,确保学以致用建立“三段式”培训模式,促进新民警能力快速提升;狠抓岗位练兵培训、比武、竞赛,坚持“战训合一、轮训轮值”,积极推进“教学练战一体化”等方式,有力提升民警的岗位实操能力。

3.学习成果求“活”。一是以学促党性锻炼。组织开展“坚定信仰信念信心”专题教育,“学英模、找差距,见行动、促工作”大讨论,引导广大党员民警坚定理想信念、树牢党性观念、养成宗旨意识遏制负面情绪、摒弃不良认识,不断增强党性修养二是以学促岗位能力。坚持培养又博又专、底蕴深厚的复合型监狱人民警察,在全员培训的基础上,重点抓好五大改造分类培训、安全风险防控能力培训和业务骨干培训,全市监狱民警专业能力更加过硬,实战技能显著提升。三是以学促队伍活力。开展“学英模、铸警魂”活动,号召民警向见义勇为英勇牺牲的“一级英模”南川监狱民警刘彦同志学习,开展了“金剑精神”、刘彦同志先进事迹、援疆事迹报告会,在全系统掀起学先进的热潮积极开展党内表彰活动,通过“两学先锋”系列人物、“四讲四有”好党员、先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员的评选表彰,基层党组织和党员活力不断激发,“两个作用”得到有效发挥,涌现出了全国司法行政系统一级英雄模范刘彦、全国先进工作者汪涛、全国人民满意公务员陈益平、全国优秀共青团员吕涛、全国政法系统优秀党员民警李晓、重庆五一巾帼标兵朱德华、重庆市先进工作者余元春等先进模范人物。

(四)聚焦纪律作风抓党建

1.坚持从严治党不缺位。一是夯实“两个责任”。定期召开全系统全面从严治党和反腐败工作会,签订“三级”《廉政建设责任书》《承诺书》,实行“责任清单”制管理,印发《市监狱局党委关于落实“两个责任”的实施意见》《关于落实全面从严治党责任的实施办法(试行)》《党风廉政建设约谈暂行办法》等制度,强化监督检查、述责述廉、定期通报等措施,确保“两个责任”落地落实。二是紧盯监督重点。聚焦减假保执法环节、重要案犯管理、干部人事、大宗物资采购、工程建设等重点领域、重点环节监督;严格执行领导干部干预司法、工作人员过问、插手职责之外的执法活动的记录和追究制度;建立全系统处(科)级领导干部廉政档案,纪检部门每年对领导干部评价等机制;设置专职纪委副书记,专司负责对监狱企业进行效能监察;定期开展审计监督,确保监督无死角、全覆盖。三是强化风险防控。认真落实关键要害岗位、重点人员和科级及以上领导岗位人员廉政谈话制度,年度廉政谈话人数2000余人,占队伍1/3以上;建立并定期开展廉情分析研判制,查漏洞、添措施、强防范,队伍廉政风险防控持续增强。四是严格执纪问责。近年来,紧紧围绕“三项重点”,强化执纪问责;坚持“零容忍”态度,坚决查处队伍中违法违纪案件,切实把纪律和规矩挺在前面,严肃处理违规违纪人员,释放了“越往后,执纪越严,处理越重”的信号;同时对部分民警采取提醒谈话、批评教育、通报批评、诫勉等措施,以及“扯袖子、敲木鱼”等方式,形成从严管理的氛围。

2.坚持廉政教育不放松。一是强化党风廉政教育。扎实开展“四学四有”纪律作风建设年主题教育,学习贯彻新修订中国共产党纪律处分条例“六个一”系列活动,编印《“严明纪律、严格履职”口袋书》《警示教育学习手册》和《警示案例选编》等学习资料,积极开展“警钟长鸣、戒尺常在”等主题讨论。二是强化专项治理。开展受处分人员工资待遇兑现情况治理,民警从事经商办企业等营利性行为查处治理,开展赴市外学习培训考察以及开展对退居二线的领导干部在岗履职情况等“四个专项治理”,进一步严肃了纪律。三是强化警示教育。常态开展“以案四说”警示教育,定期召开党风廉政警示教育电视电话会议,分析通报近年来违纪违法案件,编印下发《典型案例汇编》,组织领导干部、民警参观市廉政教育基地,观看警示教育片、忏悔录,教育引导广大民警知敬畏、存戒惧、守底线。

3.坚持监督执纪不懈怠。一是严格队伍管理。以常态化交流为基础,促进队伍严格规范管理,针对民警八小时以外教育管理,探索推广组织倡廉、家庭助廉、个人诺廉的“三位一体”管理方法,定期开展廉情分析、摸排重点人员和高风险点。凤城监狱出台《民警八小时外监督管理规定》,明确10项报告内容和13项禁止性规定。二是规范警务言行。下发《监区民警一日工作流程规范(试行)》、《民警警务言行规范(试行)》,规范民警执法行为;以“三化五定七统一”为主要内容,继续深化规范化管理工作,全市监狱规范化和精细化管理水平不断提升。三是加强警务督察。通过警务督察、视频巡察、专项检查、个别抽查、重点跟查等方式,督促从严管理要求落实到位,市局定期围绕当前重点工作和重点任务开展专项督察,各监狱结合实际通过现场检查、视频巡查等方式开展督察,民警作风面貌持续向好,队伍正规化建设、规范化管理取得明显进步。

二、存在的差距

重庆监狱系统在党的建设方面虽然取得了一些成绩,但仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在以下方面。

一是基层党组织党建工作责任制落实不够好。个别党员领导干部存在 “安全工作不抓不行,党建工作不行再抓”的思想,党建工作只求过得去,不求过得硬,导致支部战斗堡垒作用不突出,特别是基层监区面临严峻的监管改造形势,安全压力大,领导投入到监管安全的精力相对较多。二是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距。学思践悟还欠缺深度和广度,表现在:有的党员干部学习思之不深、研之不透,学习还停留在被动学习,浅尝辄止;在学习内容上存在“上级要求什么就学什么、开展工作需要什么就学什么”的现象,缺少“以全局谋划一域,以一域服务全局”的思维;在学用结合、学以致用上有差距,有的党员没有树立“学习工作化、工作学习化”的理念,有的党员还存在“按经验办事”的思维,创新思维主动推动工作力度不够。三是基层党组织建设和党员教育管理还需加强。全面从严治党、从严管理党员干部还存在上热下冷、上紧下松的现象,对不同层级、不同岗位党员思想教育缺乏针对性,对问题早发现、早提醒、早处置做得还不够,特别在疫情期间临时党支部对党员的教育、管理、监督还有疏漏,个别党员因执法不严、发表不当言论、涉赌涉黄、酒驾等违规违纪受到查处,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够突出四是党内活动机制缺乏活力虽然平时对“组织生活”开展强调得比较多,但在丰富党员文化生活方面,形式载体还不够丰富,加之监狱比较封闭的特点,导致基层监狱党委基本以“民主生活会”、“七一党课、表彰大会”为主向外的拓展延伸不够,基层党支部主题党日活动多还停留在“听报告、读文件”的层面,存在着程式化、形式化现象,内容枯燥、缺乏活力、方式方法单一,党员参与积极性不高,吸引力不够,党员思想觉悟没有得到有效提高。五是党建工作引领示范带动作用不够突出。工作中比较注重于追求队伍建设、监管工作、执法规范等方面均衡发展,党建工作的典型示范和引领带动作用突出,抓班子带队伍创造性开展工作上深入研究不够,对一些重点领域党建工作亲力亲为、全程跟踪还不够。监所领导干部联系基层党支部还不够紧密平时指导业务工作参加业务相关会议较多,参加联系支部组织生活、主题党日等党建活动主动性不够,对基层党建工作督查指导力度不够。六是基层党建工作还需规范年终党建工作考核情况来看,基层党支部标准化规范化创建工作还存在参差不齐情况,虽然印发了党支部规范手册和工作记录本,但仍不同程度存在程序不规范、记录格式不统一的问题,个别党支部书记对党建工作新形势新要求认识不足、业务不熟,对核心业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作融合发展上的思考不够,党建工作特色化、岗位化上还有差距。

三、全面贯彻落实新时代党的建设总要求,加强和创新重庆监狱系统党建工作

新时代新任务,重庆监狱系统各级党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,以坚定的理想信念为根基,紧紧抓住党的建设过程中的热点难点问题,进一步加强和创新党建工作,着力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍,为监狱事业发展提供坚强的组织保障。

(一)坚持更高的政治站位引领党建

习近平总书记强调“政治方向是生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败”,要将党的政治建设始终贯彻到党建全过程和监狱事业发展的各个方面,坚持政治引领、党建先行,准确定位党的政治建设的统领作用,围绕这一中心不断深化监狱系统党建工作。

1.抓班子强队伍,要把政治建设摆在首位。监狱人民警察队伍是党的干部队伍中一支重要的组成部分,旗帜鲜明讲政治是最根本的要求,要坚定不移的一以贯之党的意志和主张,坚持和强化党管干部原则,坚决贯彻党的干部路线方针政策,切实做到树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把政治建设贯穿于监狱工作全过程。要紧紧抓住“关键少数”,既注重解决思想问题,以“是否符合党的宗旨、路线方针政策,是否发挥党组织、党员作用,是否符合群众利益和实际需要”为衡量标准,强化党建意识,善用党建思维思考和处理问题。认真做好书记与班子成员、班子成员之间的谈心谈话、沟通交流和意见交换,建立完善中心组学习研讨、周碰头、月例会等相关机制,时刻拧紧“总开关”,形成“一股绳”;又注重解决制度问题,细化落实“三重一大”、“一岗双责”、决策执行、财务管理、请示报告、考核评议等各项制度,上紧规矩的“发条”,进一步完善党议事规则,坚决贯彻落实民主集中制,形成“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商,好事共享,难事共担”的导向,建强坚强堡垒。

2.选干部聚人才,要把政治标准摆在首位。突出政治标准,是进一步树立正确选人用人导向、建设高素质执政骨干队伍、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的迫切需要,抓好选人用人这个源头和风向标,就必须把严政治标准这个硬杠杆,真真把党和人民需要的好干部选出来、用起来。要突破以学历、资历、身份选干部的思维,确立突出政治标准,以品德、知识、能力和业绩做衡量的新思维,建立政治标准评价体系,从看政治忠诚,是否牢固树立“四个意识”;看政治定力,是否坚定“四个自信”;看政治担当,是否坚持原则、敢于斗争;看政治能力,是否善于从政治上观察和处理问题;看政治自律,是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩五个方面逐一完善。要改进完善考察干部工作的理念思路、程序步骤、方式方法,把“听其言”和“观其行”结合起来,把好“政治”这一“入口关”,注重观察干部对重大问题的思考,掌握其见识见解;注重观察干部对基层、对群众的感情,掌握其禀性情怀;注重观察干部对待名利的态度,掌握其境界格局;注重观察干部的为人处世方式,掌握其道德品质;注重观察干部处理复杂问题的能力,掌握其综合素质。同时,还要经常性、近距离、有原则的接触干部、了解干部,全方位、多角度、立体式考察干部、考核干部,在充分掌握干部情况的基础上,结合监狱工作和岗位实际,科学制定选拔任用细则,做好政策宣传解释,确保精准科学选人用人。同时,在干部任用上还要注重“上”“下”同一管道,不能像“直线式”的通道只能往前走,而要形成“环形管道”出入畅通、上下联动,逐步建立完善干部能“上”能“下”机制和监督管理机制,推行任期年限考核,对目标完成情况进行综合评估,进一步细化问责条例,落实责任主题,明确划分界限,还要充分确保群众对“上来”和“下去”的知情权,做好“下来”干部的思想引导,形成“优者胜、劣者汰、能者上、庸者下”用人导向和从政环境,使干部队伍永葆活力。

3.抓基层打基础,要把政治功能摆在首位。党的工作最坚实的力量支撑在基层,强基层牢基础,基层党组织的政治功能是首位。要强化政治组织功能,进一步完善基层党支部建制,探索建立《党组织和党员联系服务群众制度》,依靠基层党组织直接和广大党员、群众联系并进行组织管理,形成完整的组织体系,保证党的凝聚力和战斗力;要强化政治领导功能,进一步确立基层党组织是领导党员和民警职工积极贯彻党的路线、方针、政策,密切联系群众的核心,通过建立周计划月总结、荐读推读、集中自学等相关学习机制,创新“三会一课”和主题党日形式,开设支部书记、班子成员主题微党课,例会前党史教育十分钟,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,使广大党员和民警职工警听党话、跟党走;要强化政治协调功能,提升基层党组织连接党和广大党员的桥梁和纽带作用,定期开展党的理论和政策宣讲,带头示范执行党的决策,建立党员群众意见征集制度,贴近党员和群众了解诉求和想法,每季度召开一次党员群众意见分析会,针对具体问题商讨解决措施,并将建议反馈上级党组织,为制定符合群众利益的政策提供重要参考和实践依据;要强化政治服务功能,坚决贯彻全心全意为人民服务这一党的根本宗旨,创建“党员之家”,为党员服好务、办好事,保障好党员的权利,健全完善党员责任岗、党员承诺制,督促好党员履行党员义务。

(二)坚持鲜明的问题导向强化党建

习近平总书记指出,“要以重大问题为导向,抓住关键问题进一步探究思考,着力推动解决发展面临的一系列突出矛盾和问题”。要坚持问题导向,瞄着问题去、追着问题走,以解决问题为监狱发展的突破口,真正把解决问题转化为监狱保安全促发展的内生动力。

1.要正视面临的具体问题。近些年来,重庆监狱系统在深化党建工作、打造“革命化、正规化、专业化、职业化”民警队伍、确保监狱安全维护社会稳定、统筹推进“五大改造”新格局,监狱标准化规范化建设等方面取得了显著成效,成绩是主要的,但问题也客观存在的。党员干部要敢于正视问题,要经常采取实地调研、督查暗访、检查考核等形式发现问题,多深入基层向民警了解情况,找出问题,敢于揭短亮丑“唱黑脸”,直面矛盾问题。近年来,司法部通过视频巡查、驻在式检查、指挥调度等形式指出了不少存在的问题,我们自身也通过不断的查找检视,梳理了一些比较棘手的问题,比如:监狱系统医疗、信息等专业人才的引进和培养,专门的教育培训场地、机构、师资缺乏,民警容错纠错机制的建立,值班备勤条件的改善,工作压力释放以及心理问题疏导,八小时外教育引导等问题,有的问题解决难度大、存在时间长,涉及到需要向上级机关请示汇报,与其他有关部门沟通协调,有问题并不可怕,可怕的是不能正视问题,不愿正视问题,不敢正视问题,甚至于掩饰回避问题,使小问题变成大问题,小隐患变成大灾难。面对问题,系统内各级党组织本着“严肃对待、认真梳理、诚恳接受”的态度,做到本级党组织能解决的尽力解决,不能解决的要主动向上级党组织汇报,充分发扬斗争精神,增强斗争本领,把心思和精力用在解决实际问题上,用在创造经得起检验的实绩上。

2.要研究问题产生的原因。面对党建工作中存在的问题和差距,要经常“解剖麻雀”,善于抓住问题的根本和关键,找准症结,精准施策。要以问题为导向形成新思想新理论,在监狱工作中认识和解决复杂多变的时代问题,不能仅靠经验,必须以科学的理论把握新方向,要以习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是总书记对监狱工作的批示指示精神为指导,形成“党建+监管改造”、“党建+教育转化”、“党建+劳动生产”等党建工作和中心工作互促互进的新思路,做好监狱工作的谋篇布局;要以问题为导向提出新标准新举措,在监狱的发展过程中,需要面对挑战、需要化解风险、需要克服困难、需要补齐短板,司法部提出“建设世界最安全的监狱”,重庆监狱有争创一流的口号和目标,新时代要有新作为,新要求要有新举措,党建工作也需要与时俱进,要在政治站位怎样提“高”、党组织建设怎样做“亮”,“三会一课”怎样开“实”,谈心谈话怎样走“心”、民主评议怎样求“真”、纪律作风怎样从“严”等方面提出新标准新思路,坚持以标准化为引领,推动党建工作高质量;要以问题为导向完善新体制新机制,坚持问题导向要着眼长远,以完善体制机制为更高目标,多做一些打基础利长远的工作,要以习近平新时代党建思想为指导,以中央、市委、司法部颁布的党建工作相关制度规范为蓝本,建立完善监狱系统党建工作目标考核、政治思想引导、党组织规范化建设、组织生活规范运行、党务公开深化、队伍建设、作风建设等方面体制机制,推进监狱党建工作的科学发展。

3.要找好找准解决问题的方法。入之愈深,其进愈难,复杂的矛盾和问题同时意味着巨大的阻力和困难。抓党建工作,必须有“不畏浮云遮望眼”的勇气,以强烈的政治担当和历史责任,不推不卸,力排万难,把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务,始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责,碰到难题敢于触及,遇到矛盾主动解决,比如:目前监狱系统警力紧张、专业人才缺失、晋升通道狭窄、激励手段欠缺、特殊岗位待遇保障不足、困难民警帮扶救助力度不够等问题,都或多或少存在困局,为此,我们积极向上级机关呼吁,同时协调市委组织部(市公务员局)研究制定《司法行政机关人民警察招录培养工作意见》贯彻实施意见,全面落实监狱人民警察从从专业院校招录培养机制;协调市委组织部(市公务员局)联合市财政局、市委编办等部门研究制定《关于规范和加强重庆司法行政系统警务辅助人员管理工作的指导意见》,加强警力辅助人员配备工作,弥补警力不足;协调市民政、财政等部门研究制定特困监狱人民警察帮扶制度,设立重庆市监狱人民警察英烈救助基金;协调市卫计委联合市司法局研究制定司法行政民警紧急医疗救治工作实施办法;协调市人力社保、财政部门支持建立《关于执行特殊岗位补助、建立特岗保障机制的实施办法》等,想方设法把问题化解在萌芽状态,解决在职责范围内。发现多少问题,就有多少积累,解决多少问题,就有多少收获,找出问题,解决好问题就是每名党员最大的担当、最好的负责,要时刻遵循总书记“以解决突出问题为突破口和主抓手”的要求,以“钉钉子”的精神去破难攻坚,注重从最根本、最突出的问题抓起,切实做好维护监狱安全稳定的各项工作。

(三)坚持更严的标准要求规范党建

习近平总书记强调,“要全面贯彻新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量,坚持辩证思维,科学施策,久久为功,以标准化引领规范化,以规范化提升党建工作质量”。要紧紧围绕监狱中心工作找准党建工作定位,切实以标准化党建促进监狱工作上台阶。

1.组织设置规范化。党的基层组织是党执政的组织基础,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责,要严格按照《中国共产党支部工作条例》要求,进一步健全完善系统党组织设置,要与单位“三定”方案同步,与职能调整同步,与党务力量同步,合理设置党支部,尤其是离退休党员和临时机构,要健全党组织设置,做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰,确保党组织和党的工作全系统全覆盖。要积极开展标准化党支部建设,从组织建设、学习培训、组织生活、教育管理、党员发展、活动阵地、规章制度、文件资料、考评整改、效果衡量等方面进行规范,以科学的制度和坚强的领导,不断推进党支部建设制度化、规范化、科学化,不断增强党支部凝聚力和战斗力,充分发挥出党支部的先锋堡垒作用。同时,还要在系统内创建一批叫得响、立得住、推得开的党支部示范点,通过典型引路、示范引领,不断提升基层党组织规范化建设水平。

2.工作运行规范化。党建工作运行要紧扣基层党建基本制度、基本任务的规范落实,把班子建强、队伍建强、民警带动好、作用发挥好为出发点和落脚点,促进基层党组织政治功能、服务功能有效发挥,要跳出党建抓党建,在紧贴监狱中心工作,服务监狱发展中找准定位,用工作成效检验运行成果,防止“自我空转”、“两张皮”,切实以规范化的运行促进党建工作上台阶。党建工作的运行既要做好形式,又要做实内容,比如:在党委议事中,要坚持民主集中制,做到大事议、难事议、组织安排之事议、群众关心之事议,既要充分征求民意,又要集中意见,使决策符合实际,更好的服务基层、服务群众;在党员发展上,严格按照《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定,将政治标准放在首位,慎重发展、均衡发展,有领导、有计划、有组织、有程序的进行,开展新党员入党宣誓活动,用仪式感增强使命感;在党费收缴、管理、使用规范上,严格按标准核算党费数额,做到每月按时交纳,定期支部公示,统筹收支做到使用规范,做到使用集体研究决定,先审核、后使用,报销凭证严格审核,确保党费合理有效使用,每年对党费收缴、使用、管理情况进行公示;在组织召开会议上,建立实行会议归并整合召开制度,统筹各类会议,严格控制会议时间,原则上在1小时内,切实做到开短会、讲短话,对参会人员严格把关,不提倡广泛参加;在文件资料上,要推出规章制度“立、改、废”、资料报表“精、简、优”行动,按照资料文件规范化、电子化、共享化的原则,着力于为基层减负,将更多警力、精力投入到监狱中心工作中去。通过一系列的党建工作的规范运行,实现“面子规范达标,里子殷实丰厚”,形式和内容的相互印证、高度统一,推动基层党建工作全面进步全面过硬。

3.制度执行规范化。要树立科学的制度理念,用制度管权管事管人,用制度推动工作落实,认真落实党建工作责任制,全面履行好从严治党主体责任。一方面要强化制度的建设,制定、完善各项党建工作制度,如目标责任分解机制、载体创新激励机制、建党经费保障机制、责任考评追究机制等等,进一步推进党建工作规范化、科学化、制度化。另一方面要增强制度的执行力,严格执行各项制度,自觉维护制度的权威性。严格执行“三会一课”制度和主题党日制度,坚持每季度召开一次党员大会,每月召开一次支委会、每月召开一次党小组会,每季度上一次党课,每月开展一次主题党日;严格落实各项组织生活制度,将组织生活会制度、双重组织生活制度、主题党日制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度、经常性提醒和批评制度、请示报告制度、党员组织关系管理制度坚持经常、贯穿始终。通过规范制度执行,有效发挥制度机制的约束力和推动作用,确保党建工作思路清晰,党建工作措施完善,党建工作方法有效,党的各项方针政策在重庆监狱系统落地生根。

(四)坚持更实的工作作风夯实党建

习近平总书记指出,“每名党员都要成为一面鲜红的旗帜,每个支部都要成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”。要充分发挥党员干部的示范带头作用,做好、做实、做细建党工作,以务实的作风抓实党建工程,夯实基层党建基础。

1.党的书记要带头抓。各级党组织书记是党建工作第一责任人,必须树立正确的政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的成绩。要培养党组织书记成为党建工作的“明白人”,进一步加强党建工作培训指导力度,编制《监狱系统党建工作指南》,定期开展党支部书记培训班,指导党组织书记熟悉本级党组织的基本情况,包括班子成员构成、分工、履职等情况以及党员的思想动态和个人综合情况等,掌握党建工作的基本要求、主要意义、任务安排、具体措施等,切实增强党组织书记的责任感、使命感、紧迫感;要培养党组织书记成为党建工作的“带头人”,履行好党组织书记第一责任人责任,抓好“三会一课”、组织生活、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、定期开展党员党性分析等制度的落实,要发挥好示范表率作用,带头参加支部组织生活,带头遵守党的组织纪律和政治规矩等,用身体力行来感染身边党员群众的党性思想,不断凝聚党员干部队伍的凝聚力和战斗力,形成人心思齐、人心思干的良好氛围;要培养党组织书记成为党建工作的“引路人”,进一步树立“抓党建就是牵住了工作的‘牛鼻子’,把住了‘总开关’”的思想,要在工作部署中强调党建的引领作用,要在队伍建设上树立党建的统领思维,要在理论学习中突出党建的重要地位,使党的意识、党员的意识,在党员和民警职工中更加深入人心。

2.党员干部要带头干。党员是党的肌体细胞和党的活动主体,党的先进性要靠党员的先进性来体现,开展“党员八带头”活动,充分发挥党员干部的先锋模范作用,做到工作职责带头尽,工作思路带头创,中心工作带头干,法律法规带头守,青年民警带头帮,发现矛盾带头化,利益面前带头让,危急时刻带头上,以身作则、以上率下。要引导党员干部做执行政策法规的模范,带头学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻执行党的路线、方针、政策,带头学习掌握法律法规,熟悉监狱工作的各项规定和要求,做依法执法、依规办事的模范;要引导党员干部做维护监狱安全稳定的模范,带头执行党委的决策部署,带头抓责任落实、抓工作协调、抓罪犯管理、抓教育改造等,带头执行监狱管理的各项制度规定和纪律要求,带头做好维护监狱安全稳定各项工作;要引导党员干部做密切联系群众的模范,把党组织的关怀和温暖传递到民警职工中去,经常向党组织反映民警职工的呼声和困难,主动向民警宣传解释党的方针政策,在党和群众之间发挥好桥梁和纽带作用;要引导党员干部做遵纪守法廉洁自律的模范,一方面用监督执纪“四种形态”体现严管厚爱,围绕身边发生的典型案例开展“以案四说”,发挥警示震慑作用。另一方面要引导党员带头增强党纪观念、法制观念,自觉用党的纪律和制度规范自己的言行,明大德、守公德、严私德,带头遵守廉洁自律规定和中央“八项规定”,弘扬家庭美德,传承良好家风,大力选树榜样、宣传榜样、学习榜样,做到讲规矩、有纪律,讲道德、有品行。

3.党务工作者要带头做。党务工作者作为党的工作的组织者、执行者,是党建工作的关键和基础,要注重党务工作者的全面培养,切实提高能力素质。要增强创新能力,在强化党建工作成效上下功夫,从以前“纯党务”、“纯政工”的传统思想模式中解放出来,要紧贴时代主题,突出党务工作服务中心、服务大局的宗旨,突出前瞻性和预见性,使党务工作渗透到各个环节和不同岗位,积极开展创新,设计新的组织活动形式,积极应用数字技术和网络手段、开展不同形式的宣传教育活动,不断增强党建工作的鲜活性和吸引力;要增强执行能力,在提高党建工作质量上下功夫,抓好宣传思想政治工作,引导党员认清形势,消除疑惑,坚定信心,为党的事业奠定坚实的思想基础,要始终秉持为民服务的理念,在实际工作中要立言立行,以高效的行事风格推动党建工作高质量完成;要增强协调能力,在增强党建工作活力上下功夫。以全面、系统、联系、发展的观点看待、思考和处理问题,要善于用中心工作、重点工作统揽全局,带动面上工作和其他工作,坚决避免出现党建工作和业务工作“两张皮”的现象。在实际工作中还要着力提升党务工作者的素质,提高工作标准,不断加强学习,做到开口能言、提笔能写、见事能办,不断提升综合能力素质,不断推进党建工作健康有序发展。

(五)坚持更强的创新精神推动党建

习近平总书记强调,“必须把创新作为引领发展的第一动力,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯彻党和国家一切工作”。新时代新气象,创新党建工作,才能充分发挥党建引领作用,才能走出一条党建与一流监狱建设齐声共鸣的新路子。

1.要在抓落实中创新。一分部署,九分落实,重庆监狱系统各级党组织,要坚决推进关于党的建设各项部署落实落地、落细落小,在抓具体促落实中创新。要在工作思路上创新,创新方式抓调研,调查研究是谋事之基、成事之道,要通过调研出思路,出对策,出成果,对于有创新的调研成果,要敢于放在实践中试验,并注意总结、改进和完善;对一些成熟的经验,要提升为加强党的建设的办法、意见和规定,指导基层工作,提高整体工作水平,要围绕党建工作其他重点、难点问题,结合工作实际,大力创新,努力形成重庆监狱鲜明特点。要在工作过程中发现创新,以点带面抓典型,要深入基层,树各条战线、各个层次的典型,总结典型的先进经验,着力构筑党建工作的先进群体,带动整个党建工作不断发展,使党建工作在典型的带动下不断创新,整体推进。要在工作机制上创新,党建工作要规范,党建工作要创新,必须以高效的工作机制为保证,各级政工部门要努力创新机制,促进党建工作更加规范有序,要对党建工作进行科学分析和研究,形成系统的、完整的工作程序,用以指导和规范党建工作,真正在党建战线形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制,为党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

2.要在破顽疾中创新。深入推进党的建设各项制度,敢于向各种顽瘴痼疾开刀。要破除思想上的顽疾,思想是行动的先导,整治党建工作中的各类顽疾,首先要解决思想上的问题,要避免思想整治一阵风,必须在抓常、抓细、抓长上下功夫,做到时时自省、处处自警,要改变灌输式的教育模式,以微讲坛、红色游、廉政课等形式丰富教育载体,利用微信、QQ、视频课堂等新媒体传播正能量,让思想教育“活”起来、“动”起来。要破除作风上的顽疾,作风建设是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分,要遵循“作风问题的根本是党性问题”的规律,从理论学习中、从严管理中着力涵养党员的优良作风,长期检视问题,开展批评与自我批评,坚决破除“四风”顽疾;要遵循“作风问题的关键是防止反弹”的规律,既要注重抓存在的突出问题的整改,又要注重构建长效机制,还要注重构建“单位、家庭、社会”三位一体的监督体系,养成风清气正的行为习惯,培育崇清尚简的制度文化;要遵循“作风问题的核心是党群关系”的规律,要坚持察实情、说实话、办实事,坚决反对主观主义和形式主义,多带着思考走基层,怀着感情转作风、接着地气转作风,不断改进工作方法,主动应变开拓创新。要破除执行上的顽疾,着力建立激励机制和容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,进一步加强跟踪问效,做到件件有落实,事事有回音,同时,要加强监督和问责力度,真正是制度成为硬约束,而不是橡皮筋,提高制度执行的效率。

3.要在树品牌中创新。创新与改进基层党建工作,是基层党组织目前面临的重要课题,各级党组织需根据新形势树立新理念,通过创建党建品牌,提炼出党员群众乐于接受的党建形式,并以此为抓手,从树立品牌意识、丰富品牌实践、彰显品牌魅力等方面创造性推进基层党建工作。党建品牌创建可以考虑从四个方面入手,一是“党建+中心工作”,推动工作相互融合同步推进,二是“党建+队伍建设”,抓好基层党组织的自身建设,三是“党建+思想教育”,提升党员干部先进性形象,四是“党建+基础建设”,充实党建品牌的文化内涵。品牌创建有利于集约统筹党建资源,加大基层党组织之间的沟通协调,有效发挥基层党建力量,有利于扩大党建工作影响力。党建品牌的塑造过程,是凝聚党群共识的过程,能整体提升党组织党员思想层次,定位党建品牌时,要摸准党建工作的脉搏,让工作内容鲜活,主题明确同时易于收到实际成效,能够被民警职工所认可,起到影响力扩大的价值作用。各级党组织要充分发挥政治优势和组织优势,团结凝聚民警职工,将创建党建品牌的参与人员从党务工作者,扩大到党员干部,在扩大到全体干部职工,调动起全员参与的积极性,争取以更多的思维、方法增强党建工作的升级和活力。

作者:市监狱管理局党委副书记、政委曾龙

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