管执协同 | “大综合一体化”行政执法改革范例⑧云阳县创新“网吧执法监管一件事” 探索基层执法新模式
日期：2024-11-25
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编者按
自“大综合一体化”行政执法改革实施以来，各区县司法局牵头组织本地区执法部门，结合实际创新实施“执法监管一件事”场景应用，在乡镇（街道）层面率先取得实战效果。
为进一步加快推进“大综合一体化”行政执法改革，推动跨部门综合监管，实现管执协同、一体衔接联动，今年9月起，巴渝法声陆续推出“大综合一体化”行政执法改革范例，以期各执法部门互学互鉴、推广创新、迭代升级。
近年来，云阳县互联网上网服务营业场所（俗称“网吧”）转型升级，融合酒吧、咖啡馆、小型影院等休闲业态，行业蓬勃发展。但网吧经营管理涉及治安、价格、食品、卫生等方面，牵动公安、市场监管、城市管理等众多职能部门，导致“重复检查、多头检查、交叉检查”的行业监管难题凸显，治安管理、消费投诉等问题层出不穷。为进一步加强和规范对网吧的全链条监管，减少扰企扰民，云阳县依托“执法+监督”数字应用，创新推进“网吧执法监管一件事”场景，着力构建全流程闭环执法的监管新模式。自推行“网吧执法监管一件事”以来，出动执法人员70余人次，完成跨部门联合检查11次，发现并整改问题21处，移送案件2件，有效减少检查频次40%以上。
表单式管理让执法监管更加精准
全面梳理网吧监管执法事项，归集形成7大领域53项检查内容清单，并将县域内34家网吧基础信息入驻“执法+监督”数字应用实行精准管理，压实监管责任。针对基层执法需求，结合文书制作、数字运用、典型案例、重难点问题等内容开展执法培训，推进基层“一支队伍管执法”工作向“一支队伍善执法”迭代升级。梳理8大类100项常见高频违法风险点，编制《常见违法风险点行政提示清单》，帮助网吧经营户快速、准确排查风险，有效预防违法行为的发生。
▲各部门开展联合执法
数字化加持让执法监管更有效率
推动“执法+监督”数字应用与一体化基层治理智治平台对接贯通，将镇街综合行政执法纳入“141”基层智治体系统筹管理。由镇街综合行政执法部门根据网格员移送的线索发起任务，市场监管、文化旅游等执法部门应邀参加，定时定点联合执法，“进一次门，查多项事”，检查结果反馈整改一步到位。根据网吧检查结果的违法程度、问题数量实行差异化管理，整体减少执法频次。实时跟踪办案进程，监督执法环节，实现对行政执法全流程协调监督，有效降低执法风险。
▲“网吧执法监管一件事”流程图
多方式协同让执法监管更具合力
建立案件移送、协调会商、信息共享等执法协作机制，互相配合做好信息核查、数据分析、非现场执法监管等技术支撑工作，推动形成“综合执法+联合执法+协作执法”模式。制定《乡镇（街道）综合行政执法下沉指导工作规范（试行）》，推动县级执法部门以派驻、包片等方式下沉人员跟案指导，提供“首案共办”、办案监督、执法协作等靠前服务。定期召开县乡两级综合行政执法联席会议，强化各执法部门沟通协作，研究解决重点、难点、热点问题，形成“统一指挥、部门协同、整体联动”的工作机制。
