在山城重庆，律师参与立法早已不是零星的点缀，而是历经二十余年发展，形成了一套机制化、行业化、专业化的成熟模式。从全国首例由律师事务所起草地方性法规，到如今律师行业深度嵌入地方立法全流程，重庆律师以其独特的职业优势和专业智慧，在法治建设的宏伟蓝图中留下了浓墨重彩的一笔。
开先河之举：从“践行者”到“构建者”的历史性跨越
重庆律师参与立法的历史，绕不开一个标志性事件：2001年2月，重庆市人大常委会法制委员会与重庆索通律师事务所（现上海中联（重庆）律师事务所）签订协议，委托其起草《重庆市物业管理条例（草案）》。这一纸协议，开创了全国范围内由律师团队独立承担地方性法规起草工作的先河。
律师作为法律实务的一线工作者，既具备深厚的法学功底，又联系社会各方面，其相对中立的角色定位恰好成为平衡各方利益的“最大公约数”。如果说索通所的尝试是律师参与立法的“1.0版”，那么2007年重庆市律师协会的有序组织则将这项工作推向了“2.0版”的行业化阶段。
当年，受重庆市人大常委会委托，在重庆市司法局指导下，重庆市律师协会承担了《重庆市未来五年（2008—2012年）地方法规立法需求》和《重庆市中介组织管理条例（草案）》两个重大立法调研课题。重庆律协选拔28名律师组成调研组，发动超过1000名律师参与，走访8个区（县）、300余家企事业单位，回收问卷上千份，最终形成的调研报告为重庆市人大制定五年立法规划提供了极具参考价值的数据。这一创举被评价为实现律师参与立法的“三个跨越”：从个体参与到团队参与、从律所参与到行业组织参与、从参与地方法规起草到参与人大立法决策。
代表委员履职：把“烦心事”变成“法言法语”
在每年的全国两会及重庆两会上，律师行业的人大代表、政协委员都是备受关注的群体。他们将执业过程中收集到的社情民意，凝练成一份份高质量的议案、提案和建议。
全国人大代表、北京大成（重庆）律师事务所主任陈友坤便是其中的代表。2025年，他提交的“关于推动物业管理健康发展，提升物业管理水平的建议”被列为全国人大重点督办建议。这份建议的背后是他调研20多个小区、访谈300余名业主积累的一手调研数据：部分业主对物业服务不满意；不少小区陷入“服务差—想更换—换不成”的死循环。同年，他先后参与了生态环境法典（草案）、《重庆市民营经济促进条例（草案）》等10部国家及地方立法项目的论证工作。在参与医疗保障法草案论证时，他提出的“灵活就业人员参保绿色通道”建议被正式写入条文，为上千万跨省流动就业人员解决了医保接续的后顾之忧。
今年全国两会，陈友坤把目光再次投向两个“老问题”——物业管理和网约配送员权益保障。“履职不是‘一年一交卷’的任务，而是需要持续追踪、不断深化的过程。”他表示将继续紧盯问题不放，推动建议从“纸上”落到“地上”，让更多群众真切感受到政策的温度、法治的厚度。
全国政协委员、中豪律师事务所合伙人袁小彬的立法参与则展现出广阔的视野，连续多年围绕法治建设、金融规范、对外开放等领域深耕细研。2025年全国两会期间，他聚焦金融基础设施建设的“关于完善‘中保登’功能，实现全国保险资管市场集中确权与交易的提案”得到国家金融监督管理总局高度重视，相关部门派专人现场办理，并将相关建议纳入重点调研。同年10月，他受邀参加《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的解释（征求意见稿）》专题座谈会，围绕集团资金归集管理、实际控制人穿透认定、对赌协议效力等实务问题提出专业建议，引发与会者对资本运作与法律规制平衡的深入思考。
此外，袁小彬还敏锐捕捉到数字经济发展的立法需求。面对全球数字资产立法浪潮，他在今年全国两会上建议制定“数字资产法”，在法律层面明确定义“数字资产”，构建“分类监管、功能监管”的监管框架，明确保护个人持有数字资产，区分个人投资与非法经营行为的法律后果，向全球市场释放中国拥抱技术创新的信号。
据统计，重庆律师每年提交各类议案提案、社情民意1000余件，对《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》提出的修改建议等被立法机关吸纳并获表彰。
这些成绩的背后离不开重庆市司法局、市律师协会对律师参政议政能力的持续赋能。目前，全市共有369名律师担任区（县）级以上“两代表一委员”，同时通过“传帮带”机制选派青年律师参与立法调研项目，为律师参与立法工作储备了充足的后备力量。
依托行业平台：从“单兵作战”到“深度融入”
近年来，重庆律协积极组织律师参与《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国法律援助法》等100余项国家和地方立法项目的咨询论证工作。特别是2021年以来，重庆律协被重庆市人大常委会确定为基层立法联系点，组织律师对《环境保护税法（修正草案）》《中国（重庆）自由贸易试验区条例》等90余项法律法规、规范性文件提出1300余条修改意见和建议。2025年，重庆律师还参与了《重庆市湿地保护条例》《重庆市水利工程管理条例》《重庆市野生动物保护规定》等一批法律法规修改的相关工作，以及参与立法咨询论证活动，其中多项建议被采纳。
这种深度参与的背后是重庆市司法局、市律师协会与重庆市人大常委会法制委员会建立的常态化立法工作对接机制。三方定期召开立法项目推进会，及时沟通立法需求和进展，联合举办立法专题研讨会，就《重庆市优化营商环境条例》《重庆市知识产权保护条例》等重点立法项目进行深度研讨，律师提出的多项专业意见被直接采纳进入法规条文。重庆市律师协会会长何洪涛表示，协会安排专项经费用于律师参与立法项目的课题研究、资料收集、专家论证等支出。特别是对于接受人大、政府委托的重大立法课题，将采取“项目制”管理模式，给予专项经费支持，确保律师能够全身心投入高质量的立法研究。
正是这种机制的完善和经费的保障，让律师的立法参与实现了从“单兵作战”到“深度融入”的跨越。
融入联系点网络：用专业为“家长里短”做“双向翻译”
基层立法联系点是汇聚民智的“直通车”，重庆律师则以“立法信息员”的身份深入参与到这一机制中。
在重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区（全国人大常委会法工委基层立法联系点示范单位），活跃着许多重庆律师的身影。他们利用专业优势把居民口中朴素的“家长里短”转化为“法言法语”，实现了立法意见征询的“下情上传”。在一次关于物业管理条例的意见征询中，居民们抱怨“物业公司只管收钱，不管服务”，律师们便将其提炼为“物业服务合同履行中违约责任界定不清”的专业问题，并提出了具体的修改建议。
同样，在重庆市江北区观音桥街道，多名律师受聘担任基层立法信息员，他们依托社区设立“立法民意采集站”，通过开展“公益五进”“以案说法”等活动，常态化收集群众关于民生领域的立法诉求，这种“专业+群众”的模式极大地提升了立法的民主性和科学性。
融入基层参与立法不仅是律师专业能力的体现，更是律师行业服务大局、服务民生的生动实践。重庆律协制定实施《重庆律师行业第四个发展规划纲要（2024—2027年）》，提出“1268”战略规划，着力推进规范化、专业化、品牌化、规模化、国际化、数字化“六化”建设，明确将律师参与立法作为提升行业专业形象、服务法治建设的重要抓手，将立法参与能力作为衡量律师专业水平的重要指标，这一制度设计为律师深度融入基层立法联系点、搭建“民意直通车”提供了方向指引和制度保障。
从2001年那份开创先河的委托协议，到2026年写入政府工作报告的停车管理条例，重庆律师行业用二十余年的时间，凭借深入肌理的实务经验，让法律条文更接地气、更具可操作性；凭借律师职业的独立性和中立性，让立法过程更能平衡多方利益、彰显公平正义；凭借体察民情的职业优势，让立法的民主根基扎得更深、更牢。在全面推进依法治国的新征程上，重庆律师正以高质量的立法参与为建设法治重庆、服务国家战略贡献着不可或缺的行业力量。这不仅是重庆律师的荣光，更是中国法治进步的生动注脚。
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