管执协同 | “大综合一体化”行政执法改革范例⑩九龙坡区打造“新型文化娱乐场所监管一件事”场景应用
日期：2024-12-17
大中小
编者按
自“大综合一体化”行政执法改革实施以来，各区县司法局牵头组织本地区执法部门，结合实际创新实施“执法监管一件事”场景应用，在乡镇（街道）层面率先取得实战效果。
为进一步加快推进“大综合一体化”行政执法改革，推动跨部门综合监管，实现管执协同、一体衔接联动，今年9月起，巴渝法声陆续推出“大综合一体化”行政执法改革范例，以期各执法部门互学互鉴、推广创新、迭代升级。
密室逃脱、桌游作为集社交、教育于一体的休闲活动，近年来呈现蓬勃发展的态势。九龙坡区仅杨家坪商圈就有密室逃脱、桌游娱乐场所7家，已成为该区域文旅产业发展的新亮点。在产业蓬勃发展的同时，也产生一系列涉及未成年人保护、防火防灾、剧本版权等问题，牵动公安、消防救援、应急管理、文化和旅游、市场监督管理、住房和城乡建设等领域执法部门。但因初期治理过程中监管职能交叉、执法联动不畅等因素，导致执法“检查频次过高、随意检查、重复检查”。
为解决上述问题，优化营商环境，九龙坡区依托“执法+监督”数字应用，率先落地“新型文化娱乐场所执法监管一件事”应用场景，精准构建跨领域全流程监管体系，打造综合监管新模式。自开展该项执法监管活动以来，九龙坡区针对密室逃脱、桌游娱乐场所“综合查一次”20余次，提升监管成效同时，减少检查频次约60%。
用好一个平台打造全链条监管系统
九龙坡区归集区文化旅游委、区消防救援支队、区市场监管局等执法部门的履职依据、主体参数、人员信息等基础数据，全面纳入“执法+监督”数字应用，构建全方位、多层次、宽领域的数据监管通道。镇街综合行政执法部门依托“执法+监督”数字应用针对违法线索发起“综合查一次”专项任务，邀约区级执法部门定时定点开展联合执法，并将检查、处罚结果反馈至相关部门及投诉人，构建起即时有效的闭环管理体系。
构建一套体系实现多跨协作同步监管
梳理密室逃脱、桌游场所相关执法事项，确定14个检查项目28个检查内容，综合检查一张表，做到一表齐全、检查全覆盖。积极融入“141”基层智治体系统筹运行，推动执法理念向“条块结合、整体治理”转变。建立非现场执法衔接机制，强化风险预警、证据固定、会商研判、联动处置、全程留痕、全程可溯。整合属地镇街综合行政执法大队、市场监管和消防等部门，常态化推进“新型文化娱乐场所监管一件事”，运用“执法＋监督”数字应用开展日常巡查。
规范一支队伍提升新兴领域执法素养
结合新型文化娱乐场所监管的典型案件，针对文书制作、数字运用、执法重难点问题等内容开展执法技能等方面的实战培训，规范执法行为，推动办案质效双提升。严格执法人员准入资格，建立行政执法人员入职考核制度，以习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法“三项制度”等为重点内容开展培训考试，合格后方授予执法资格。
